文档介绍：事业单位改革三大看点
继2009年事业单位绩效工资和养老保险制度改革之后,国务院今年将着手进行事业单位分类改革的全国性部署,此举涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”。
事业单位分类成为第一个五年改革硬性指标
中国现有126万个事业单位,正式职工3000多万,离退休人员900万,总人数超4000万。从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起,中国特有的“事业单位”改革已走过19年历程。
2011年6月2日,全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京召开。国务委员兼国务院秘书长马凯在会上指出,一些事业单位功能定位不清,政事不分,事企不分,机制不活,国家支持公益服务的政策还不够完善。这些问题影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过推进事业单位改革加以解决。马凯强调,分类推进事业单位改革要始终把握并贯彻四项基本要求。一是必须始终坚持以促进公益事业发展为目的。二是必须始终坚持以科学分类为基础。三是必须始终坚持以创新体制机制为核心。四是必须始终坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针。不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜,稳步推进。条件成熟的可率先改革,暂不具备条件的允许过渡,不搞“一刀切”。各行业事业单位改革要继续在既有改革部署和领导机制下推进。各地要在中央总体部署下,结合当地实际对事业单位改革做出具体安排。
根据2011年3月22日下发的《分类推进事业单位改革实施指导意见》,中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表:2011~2015年的五年时间,我国将在清理规范基础上完成事业单位分类;到2020年,我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制,形成中国特色公益服务体系。在这张时间表中,事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。
十年“两步走”让事业单位回归公益
强化事业单位的公益属性,是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。按照中央精神,事业单位的分类改革即“甩掉两头、留下中间(中坚)”。重点是对承担行政职能的,逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列,强化其公益属性。最终,实现“行政的归行政,市场的归市场”,留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。与此同时,被留下的“中间(中坚)”也进行了细分。此次改革部署根据职责任务、服务对象和资源配置等情况,将从事公益服务的事业单位划分为两类。承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。对面向社会提供公益服务的事业单位,积极探索管办分离的有效实现形式,逐步取消行政级别。
接下来,要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造,包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干“重塑”项目,进一步强化事业单位的公益属性。其中,最引人注目的是社保制度的改革。中央要求完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社