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2005年,是中国消费者协会成立的第二十年。在央视近日揭晓的2004年度十大法治人物评选中,中国消费者协会因为针对“霸王条款”的一系列点评,成为唯一当选的集体单位。对于这样一个既无法律执行力,又无行政约束力的事业单位,这个荣誉颇让人哭笑不得。在中国,中消协与《消费者权益保护法》被抬到过高的位置。在一次老百姓对法律了解程度的问卷调查里,《消法》排在了前三位。事实上,《消法》真正作为一门独立的法律,是在最近这几年才形成的。国际上也同样如此。
中消协最常用的方式是“直接劝谕经营者”,要对方“及时终止侵害消费者正常权益的行为”,这种“与虎谋皮”的方式从实施效果上看,并不显著。2004年7月,中消协选择了汽车、电信、房地产等投诉率较高的三个行业,从上千条线索中共选择了26条不平等格式条款进行点评,但到目前为止,尚有三分之一的不平等格式条款仍然纹丝未动。公愤最强烈的商品房和电信行业,更是无动于衷。中消协的另一方式是,通过向主管方干预促使对方更正,但,既然监管部门与垄断市场主体之间本来就是一家亲,你叫它如何“大义灭亲”
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谁应该向消费者道歉?2004年岁末,在中国首届“霸王现象”认知度调查中,电信、房地产/物业、保险、电力、教育、医疗、银行、铁路、交通、超市等十大行业位列其中。果不其然,大多是垄断行业,而且是行政垄断行业。在破除垄断、引入竞争这一点上,中消协完全无能为力,应该有所作为的绝对是负有“守夜人”职责的政府有关部门。大量“霸王条款”的存在只能说明一个问题:监管部门管理不到位,他们甚至是这些“霸王条款”的制造者与包庇者,比如电信行业中一些不合理收费,其实并非作为市场主体的电信公司说了算的。
为什么要道歉?在中国关于WT0的承诺中,将逐步降低关税及开放金融、保险、电信、旅游等市场,消费者实际的选择权也会进一步扩大,尤其是服务业领域,谁罔顾消费者利益,谁就会被消费者抛弃。中消协对汽车行业“霸王条款”的点评之所以被全部更正,恰恰是因为汽车市场发育最完善,竞争最激烈。
随着中国WTO承诺的日渐推进,将会有更多的道歉式行为出炉。也许只有到那时,中消协才能真正成为消费者心中之“青天”,每年“3?15”才能成为理所当然的“道歉日”。
电信业
2004年6月份,上海市消保委(消费者权益保护委员会)向社会广泛征集不平等格式合同,共收到消费者来信及网上电子邮件141件,经分类梳理,整理出完整的“霸王条款”近60个,其中电信行业中的“霸王条款”最多,%。同样地,在中消协正式公布的涉及电信、邮政、公共运输三大领域的10个问题的“不平等格式条款”中,电信行业又拔头筹,占了7条。而电信企业原本承诺于2004年年底取消被点评的“霸王条款”至今尚未废除。
当你面对“电话卡有效期到期后,卡内余额不退、过期作废”,“手机用户收到不明短信,手机费也被划走”,“使用充值卡手机,不提供通话详单打印服务”,“手机信号中断,经营者不承担责任”以及“电信要求消费者到指定银行缴费,但银行又要求消费者开立个人存款账户”,“宽带故障、费用由消费者出”等等霸王条款时,你该如何面对?一一在“3?15”来临的时候,或许在要求电信运营商们修改条款的同时,你应该首先要求他们道歉!
医疗行业