文档介绍:信访功能定位调研报告
信访功能定位调研报告内容摘要:分析当下信访制度功能错位的影响,探讨信访功能的回归途径。通过民主法治的全面推进、人大制度的健全完善、司法救济机制的改革等,使信访制度的功能回归到本位上来。关键词:信访;功能;政治参与;权利救济;作为一项具有中国特色的制度设计,信访制度适应中国社会转型期化解社会矛盾的现实要求,在公民权利救济和政治参与方面发挥着重要作用,为党和政府所倚重;与此同时,围绕信访制度存废与改革的争论不绝于耳。伴随此起彼伏的“信访潮”,信访制度出现了严重的功能错位。信访功能的正确定位关系到信访制度改革的走向问题。
一、信访制度功能的错位及其影响我国信访制度目前面临的主要问题之
一是信访功能的错位。信访制度的功能包含政治参与和权利救济两大类,首要的功能是政治参与和民主监督,第二位才是权利救济。救济功能本来是信访制度的辅助性功能,而目前信访制度的最主要的功能却转变为化解纠纷和提供救济。在我国法治框架中,法律救济(司法救济和行政救济)是维护公民权利的最主要的救济方式,相对于司法救济,信访救济只是一种辅助性的补充手段。实践中,信访制度的政治参与和表达沟通功能逐渐萎缩,而权利救济功能则过度扩张。权利救济已经成为我国信访制度最主要的功能。信访制度设立之初便意在疏通民意,使民意得以“下情上达”。信访制度在拨乱反正的年代,由于司法制度的缺失,一时成为民众权利救济的主要渠道,并发挥了重要的制度功效。但毕竟这是社会非常态时期的现象。我国
逐渐步入社会主义法治国家,行政机关衍生的官僚主义也有其他规范化的制度予以制约,法律以及司法制度逐步健全,并成为承担社会纠纷和冲突解决的重要力量。信访所具有的权利救济的制度功效,已非社会之主流需要。因此,无论是制度设计的初衷,还是回应时代的需求,信访制度的功能应当从权利救济回归到政治参与和民主监督。由于信访制度的功能发生错位,导致了信访异化的现象。自上世纪90年代中期至今,全国信访总量持续高位运行,集体访、联名信及重信重访涉及规模日益庞大,“信访洪峰”的来势汹汹与持续不退,使信访机构不堪重负。尽管它在现实中也能解决公民的一些具体权利诉求问题,但如果从国家法治体系来考量,信访的这种权利救济功能却