文档介绍：高端视角我国市县“十一五”规划应注意的几个问题
国民经济和社会发展的第十一个五年规划面临前所未有的国内外新形势和新变化。规划的内容、形式、方法都需要进行调整和创新;规划的地位、作用和意义也都提高到一个崭新的高度。市县规划作为三级三类规划体系中的基本单元,更应该在规划的改革和创新方面走在前面,发挥先行探索和示范作用,为全国的规划改革提供参考和借鉴。系统深入地分析和总结市县规划的若干重大理论问题,不仅是理论准备的必要,也是确保市县规划科学编制和实施的基本前提。

目前市县“十一五”规划的难点和困惑

市县规划是规划体系中的最基本单元,对于区域经济发展具有重要指导作用,目前在规划的编制、实施和管理等方面存在许多困难和问题,应引起高度的重视,加快改革和创新的步伐。

(一)市县到底需要不需要规划?

不少市县认为国家和省级层次需要规划的指导,也有相应的配套政策和调控手段;市县层次限于资源、人才、资金和经济管理权限,规划的意义和作用不大,这种模糊认识导致市县规划的地位和作用难以保障。随着我国市场经济体制的建立,规划日益成为政府经济管理的重要手段,而我国又是一个人口和地域面积较大的发展中国家,市县层次的规划不仅需要,而且还要进一步加强。国家和省级规划重点在于明确战略方向和重点,更多的规划意图和建设任务要通过市县规划来体现和落实,市县规划不是需要不需要的问题,而是如何加强确保发挥指导作用的问题。

(二)规划到底应该包括什么内容?

国家和省级规划由于涉及更大的面积、人口和经济总量,规划的内容涉及到更多的方面,这是需要的。但是具体到一个市县,是否也要面面俱到呢?一直以来,各部门根据规划内容定位自己的重要性和工作安排,哪个部门的工作在规划中没有提到或者提到的份量不够,就好像意味着这个部门不重要或者工作不好开展,结果谁都要照顾,谁都要写进规划,规划最终成为一个重点不突出的“大杂烩”。市县层次的规划今后一定要朝着突出特色、优势和重点的方向努力,不求大、不求全,重点规划最为迫切、最为重要和最为关键的内容,其余内容不写或少写,确保市县规划有的放矢和现实可行。应该加快更新观念,彻底改变根据是否写进规划来确定部门重要性和地位的陋习,写进去并不能说明多么重要,只是说明面临更加紧迫的任务;没有写进去也不能说明就不重要,可能面临更加艰巨和复杂的挑战和任务。

(三)规划如何贯彻落实新的科学发展观?

中央已经明确提出科学发展观将是贯穿整个“十一五”时期的主线,市县层次规划必须贯彻和落实之。但是,我千差万别,这就给市县规划中体现科学发展观提出了难题。市县往往处于工业化和城镇化快速发展阶段,特别是广大中西部地区的市县,与大城市相比在经济总量、财政实力、人才技术等方面存在显著差距,目前往往把追求经济快速增长放在重要位置,对于以人为本的科学发展观常常是心有余而力不足。市县规划贯彻落实科学发展观一定要结合自己的实际情况和发展阶段,选准突破口和着眼点,切忌盲目跟风、一哄而上,同时也要杜绝消极对待、无所作为,以经济社会发展基础为前提落实科学发展观,以科学发展观为指导夯实经济社会发展基础。

(四)规划如何实现创新?

“十一五”时期国家提出对规划进行改革创新,国务院