文档介绍：产能过剩:解决产能过剩的几个办法
解决产能过剩的几个办法
来源:经济观察报2014年4月28日
作者:赵幼力(作者为中国工商银行城市金融研究所分析师)
近几年的冬春季节,京津冀地区频繁出现雾霾天气。作为传统工业大省,河北在淘汰落后产能、调整工业结构方面,面临巨大压力。2014年,河北省根据国家统一部署,大力组织实施“6643”工程,即到2017年完成6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨标煤、3000万标准重量箱玻璃产能的削减任务。为确保完成这一目标,年内河北省计划压减粗钢产能1500万吨、水泥产能1100万吨、平板玻璃产能1800万重量箱。
在艰巨的压降任务和可观的压降成绩背后,是日益艰难的继续推进。在河北的调研期间我们了解到,在前期拆除高炉的行动中,主要的推动力量是经济因素而不是行政行为,即已拆除的高炉中,少有正在使用的有效产能,很多高炉属于已经关停并转的工厂,早已是常年失修、废弃不用的设备。如今,2014年压缩产能的任务已经分配到各地市,各地市再根据实际情况,将指标分配到各企业。“好压的已经压得差不多了”,在中小企业的无效产能已经被压缩殆尽之后,压缩任务不可避免地要向大型企业推进。向现有的有效产能开刀,难度之大可想而知。政府一声令下,就要求一家企业拆除正在使用的高炉,不要说是私营企业,就是国有企业,也是勉为其难。总之,套用一句流行的表述:压缩产能已进入深水区。
难处突出表现在两个方面:一是名不正言不顺,产能过剩究竟是谁说了算?在河北,无论是基层政府还是过剩企业,对于宏观上的产能过剩大结论都持有怀疑的态度。十年前,当钢铁产能在2-3亿吨的时候,政府就宣布钢铁产能已经过剩,现如今,钢铁产能已经达到10亿吨了,那么当初定性的产能过剩是否准确?如果当年某位企业家就此退出钢铁行业,是否就错过了过去十年经济高速增长和房地产市场大繁荣所带来的红利。从微观上看,今天河北许多钢铁企业,产销正常,没有库存,高举产能过剩的大帽子劝说他们压缩产能,减少产量,裁减工人,恐怕会遭遇各种不服气。还有一些当地的平板玻璃企业抱怨,每当压降河北的平板玻璃产能,市场上的玻璃价格就会应声上涨,利益都被他省的玻璃企业攫取了。他们说,价格对供给的反应仍然灵敏,哪有什么产能过剩?
二是旧的去了,新的不来,产业结构升级方向何在?河北省传统产业占全省工业比重为85%,钢铁产能一直居全国首位,是典型的资源依赖型增长模式。压缩产能对以工业立省、钢铁基地的地方经济影响巨大。根据地方政府对于钢铁行业的测算,在现有的压减目标下,2014—2017年均需压减产能2150万吨,、。虽然在参加河北省委班子民主生活会的讲话中明确提出河北省要将工作重心放在产业结构的调整上,并可以因此淡化对河北GDP增长的考核。但产能压减任务将涉及约20万直接从业人员和40万间接从业人员的再就业问题,间接从业人员主要涉及物流、宾馆、餐厅等服务业以及为钢厂供应辅料的配套企业。这些从业人员既有国有企业职工、合同制工人,也有外资企业员工、农民工。如果拿不出周密妥善的安置方案,并进行社会稳定风险评估,因压减产能而导致的集中下岗失业将带来巨大的社会稳
定风险。建国以来,河北按照国家整体的战略部署逐步确立目前的优势产业和为之服务的整个产业链。按