文档介绍：精准扶贫创新路径研究
【摘要】精准扶贫是国家“十三五”规划的重要内容,也是全面建成小康社会的核心工作和有效手段。皖北地区人口较多,经济发展水平和城乡居民收入相对较低,是安徽省扶贫攻坚的重中之重,更是于2020年全面建成小康社会的工作核心。分析皖北地区精准扶贫问题,提出创新的精准扶贫路径,对于皖北地区尽快全面脱贫有重要的现实意义,对于其他贫困地区和贫困人口的扶贫有较强的借鉴价值。
【关键词】皖北地区精准扶贫路径创新
农业在我国占有重要地位,安徽省是我国传统的农业大省,在农业生产和消费方面具有较好的基础和条件。然而,近代以来,因为自然、文化、历史等多方面原因,皖北地区经济发展非常缓慢,是安徽省两个国家级重点扶贫地区之一。近几年,虽然皖北地区经济获得了一定的发展,但从总体上看,地区整体经济实力不强,无支柱性产业,经济发展的障碍较多,贫困人口分布广、贫困程度深,目前皖北地区仍属安徽省贫困欠发达地区。但是同时皖北地区的自然资源、土地资源和人力资源较为丰富。安徽省委、省政府于2014年11月颁发《关于促进皖北地区又好又快发展的若干意见》(简称皖北“新十条”),加大对皖北贫困地区的扶贫力度,如何有效扶贫,发展建设,是促进全省经济发展的关键所在。
一、皖北地区经济发展存在的困难和问题
淮河以北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市属于皖北地区,六市的总国土面积约占安徽省的三分之一,常住总人口约占一半[2]。但这些地区的经济发展水平却不高,截至2014年底,安徽省贫困人口总数为401万人,而皖北地区贫困人口就占全省的40%以上,共有9个国家级贫困县,分别是亳州市的石台县,宿州市的砀山、灵璧等四县,阜阳市的临泉、阜南等四县。因此,省政府以皖北地区为扶贫攻坚的主战场,采取一系列扶贫措施,自2014年实施精准扶贫以来,扶贫开发提质提速,当地群众的温饱问题基本得到解决,生产生活条件在一定程度上得到改善。但是,由于历史、自然、人文等多方原因,皖北地区的各方面发展依然存在许多困难和问题。
(一)自然灾害频发,抗灾能力弱
自古以来,皖北地区是一个水旱灾害多发的区域,长期饱受洪涝灾害的困扰。历史上黄河夺淮入海,对淮河流域的水系破坏严重,新中国成立后,淮河虽然经历持续的长久治理,但历史遗留问题难度大、治理标准较低、治理效果不令人满意。至今皖北地区的许多河道仍存在淤积, 排水不畅等诸多问题,且许多河道尚未进行系统治理,存有隐患。水利基础设施的薄弱,抗自然灾害能力的低下,直接影响了农民的收入和地方经济的发展[3]。此外,皖北部分地区基础设施依旧薄弱,交通、水利、通信等问题较为突出。
(二)人口增速快,文化教育水平相对落后
皖北地区人口基数大,增长速度快,生育观念落后,人口密度大。由于多方面因素,皖北地区的许多农民依然依靠生育增加劳动者数量,来提高农业生产能力。放开
“二孩政策”后,人口自然增长率和人口密度又显著增加[4]。人口稠密,但文化教育水平相对落后,人均受教育程度低。同时,智力外溢现象严峻,当地政府每年对基础教育投入大量的人力、物力,接受高等教育的优秀学子越来越多,但是学成归来建设家乡的人数每年普遍低于百分之五十。另外专业及“高尖精”人才的严重匮乏,也是造成皖北地区经济增长缓慢的主要因素。
(三)产业发展基础薄弱,综合竞争实力不强
皖北