文档介绍：化解产能过剩的国际经验
【摘要】化解产能过剩是今年党和政府确定的重点工作之一。通过对美国、德国和日本化解产能过剩的应对策略进行梳理,对我国的借鉴意义包括以下四个方面:对周期性产能过剩,以市场机制调节为主;对非周期型产能过剩,加快经济体制改革;加强政府的公共信息服务职能;实施政府援助政策。
【关键词】产能过剩化解长效机制
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一、引言
目前我国经济存在普遍的产能过剩问题。根据国家统计局最新调查数据显示,%,%。化解产能过剩是今年党和政府确定的重点工作之一。2012年底召开的中央经济工作会议明确指出:“要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点。”近期国务院也要求金融机构按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求,对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。
从国际上看,不论是发达国家,还是后起的工业化国家,都曾出现比较严重的产能过剩问题,各国政府都有一些化解产能过剩的成功做法。本文尝试对国际上化解产能过剩的做法进行简要梳理,进而分析对我国的借鉴意义。
二、国外化解产能过剩的应对措施
产能过剩是市场经济的普遍现象。作为世界上最发达的资本主义国家,美国、德国和日本都经历过严重的产能过剩,由于产能过剩的类型不同,各国政府的应对措施也有所不同。
(一)美国
美国经济史上产能过剩曾多次出现,常常伴随着经 2
济危机和经济衰退,因此产能过剩的主要类型是经济周期型产能过剩,相应化解产能过剩的手段以市场机制为主。
20世纪80年代以来,美国经历了四次比较严重的产能过剩。前两次分别是1986-1987年和1991-1992年,当时美国工业产能利用率曾下降到79%-80%,产能过剩主要集中在汽车、钢铁等传统制造业。为解决这两次工业产能过剩的问题,美国采取了发展服务业和高新技术产业的产业升级方式。
第三次是互联网泡沫的破裂。21世纪初美国互联网泡沫导致过度投资,出现了严重的产能过剩,企业生产能力的利用率从1995-%下降到2002-%。这次产能过剩主要通过企业破产和并购重组的方式加以缓解。
最近一次是2008年国际金融危机爆发以来,美国金融等服务领域出现产能过剩。美国应对措施包括以下几种:第一,政府通过严格的法律程序规范破产,如美国第四大投资银行之一的雷曼兄弟公司破产,且对大量的金融机构进行了并购重组;第二,政府利用多种渠道,帮助相关企业并购重组;如奥巴马政府一上台就着手拯救美国三大汽车集团;第三是出台新的金融法规及机制,规范并收紧对金融行业的监管;第四,允许通过工
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移和资金转向等方式向国外转移过剩产能,甚至销毁部分剩余产品及产能。
(二)德国
2008年发生的国际金融危机让德国经济萎缩了
%,很大程度上是因为装备和汽车制造业受到外部需求下降的重创。
针对产能过剩,德国应对措施具有以下特点:第一,针对由于国际市场需求不足导致的产能过剩,则保持一定的产能闲臵,为抓住国际机遇做准备;第二,对于那些雇佣规模较大的龙头企业,只要不是赤字经营,或者是短期虽然亏损但长期能够平衡或略有盈余,就不属于落后或要淘汰的产能;第三,在市场机制的驱动下,企业会主