文档介绍：如何建设中国高校智库
摘要:为了更好地学****世界名校智库建设经验,特对美国加州大学圣地亚哥分校(UCSD)国际关系与太平洋研究学院21世纪中国研究中心进行了访问研究,并对中心主任光磊教授进行了访谈。访谈从高校智库成功创设的可能性、高校智库研究议题的设定、智库研究人员的管理方法、研究经费的筹集方式、研究成果的社会推销方式五个方面对该智库的经验进行了总结。在访谈与考察的基础上,提出中国高校智库要进一步发挥资政咨询的功能,目前亟需从领导体制、管理制度、人员理念方面进行调整。
关键词:高校智库;美国加州大学圣地亚哥分校;21世纪中国研究中心;访谈
中图分类号:G647 文献标志码:A 文章编号:1673-8381(2015)02-0016-08
一、中国高校智库发展现状
智库通常泛指收集、分析和创造一系列知识产品的组织,其对象经常是政治官僚和听众,有时候也会是媒体、利益集团、公司、跨国公民社会组织和本国公众。他们可能是专门设立的非政府组织,可能是建立在政府或高校内部的政策研究所,也可能是谋取利益的公司。在不同的地区和国家,智库的内涵不同。美国标榜其智库具有“独立性”,至少是相对独立于政府、政党和利益集团。而在中国和法国等国家,智库的发展主要受政府和政党推动。
19世纪末20世纪初,美国开始出现智库(学术界对美国智库出现的具体时间没有统一的意见,部分人认为产生于20世纪初,其他人认为产生于19世纪末。但大家都同意在20世纪前20年里智库的政策研究制度开始被人们感知)。1927年,经合并形成的布鲁金斯学会是美国历史上第一个现代意义上的智库。在过去100多年间,智库对美国的内政和外交产生了广泛而深刻的影响,成为美国社会运作的“大脑”。
根据《2013年全球智库报告》统计,截至2013年8月,全世界有6826家智库。其中,美国最多,有1828个;中国位列第二,有426个。虽然在数量上中国并不算落后,但在全球影响力上,根据全球顶级智库(150个)排名(包括美国和非美国),美国占了11个,且都在前30名,而且排在前10位的有6家;中国只有6家进入该150名的排名表,其中最靠前的是中国社会科学院,位居第20位(引自宾夕法尼亚大学智库与公民社会项目报告:2013 Global go to Think Tank Index&Abridged Report)。在美国发达的智库体系中,不仅包括众多历史深远、影响广泛的全球顶尖专业智库,而且其很多高校也成立了从事政策研究和决策咨询的智库组织。二者内部的人员也存在交叉、流转现象。以高校为基础的智库一方面肩负着“培育学生,依托学术研究政策”的基础功能,同时也通过各种途径加强与政策制定机构和人员之间的互动,发挥着智库的决策咨询功能。
专业智库和高校智库都致力于影响政策决策,其机构、人员和功能甚至部分重叠,因此,对二者做“一刀切”式绝对的划分很难,但通常人们可以从以下几个方面进行大致区分。首先,二者所属机构不同。专业智库通常是专门成立的非营利组织或政府内部的政策研究所,它们不需要培养学生和教授课程,因而有时也被称为“没有学生的大学”;而高校智库顾名思义是依托高校的资源建立的,其场所、研究人员通常都隶属于高校。其次,二者的资金来源不同。专业智库的资金来源全部靠机构自己去募集(美国非政府组织智库)或者政府拨款(中国政府内部智库);而后者资金通常至少可以小部分来自于教育机构。再次,人员构成不同。专业智库的人员由专门的政治、经济、社会、外交等公共领域专家和助理构成;高校智库的人员通常和高校教育机构的人员是重叠的,他们在教育学生的同时发挥决策咨询功能。最后,影响政策的方式也不尽完全相同。虽然他们都试图通过讨论、会议、呈递报告、媒体宣传、参与政府机构的听证会等途径宣扬自己的思想观点,达到影响民众、支持决策进程的目的,但是高校智库还可以通过自己的学生获取影响力。
美国75%的智库设在大学,其高校智库的影响力在全球居于遥遥领先地位。在全球顶尖高校智库排名(共40个)中,美国占了11个,其中排在前10名的有4家。美国哈佛大学贝尔弗科学与国际事务研究中心居于全球顶尖高校智库首位;其他排在前10位的美国高校智库还包括斯坦福大学胡佛研究所(第4位)、哥伦比亚大学地球研究所(第5位)、斯坦福大学国际安全与合作中心(第8位)。中国只有2所高校智库入围该排名表,他们分别是清华大学一布鲁金斯公共政策研究中心(排名第7位)和北京大学国际关系学院(排名第13位)。中国高校智库系统除此两所有影响力的高校外还有复旦大学、中国人民大学和南京大学。但总体而言,目前中国高校的智库建设明显滞后于国际先进水平。
中国是世界第二大经济体,又是一个崛起中的军事和政治大国,同时还拥有世界上最多的人口。要治理好这样一个历史悠