文档介绍：PA 中国行政管理 2003 年第 6 期总第 216 期
CPA 资讯
中外行政制度比较研究贵在创新
———评张立荣著《中外行政制度比较》
夏书章
对中外行政制度进行比较研究,从而参考、借更新行政观念为先导,以转变行政职能为基础,以
鉴外国行政制度建设和改革的有益成果,促进我重构行政组织为重点,以调适行政关系为核心,以
国行政制度的改革和完善,既是我国行政制度研优化行政人员为关键,以加强行政法治为保障,以
究的重要课题,也是实现全面建设小康社会战略提高行政效率为目标。这些见解和观点的提出和
目标的迫切需要。近年来,国内对这一课题的研阐发,是作者用心研究和开拓创新的表现。
究取得了明显进展。其中,我所接触到的由张立第三,研究方法新。任何一种研究能否达到
荣博士撰著、商务印书馆新近出版的《中外行政制理论创新的目标,在很大程度上取决于这种研究
度比较》一书,就颇有新意。其主要表现如下: 所采用的方法。该书不仅注重静态体制描述,而
第一,分析框架新。在国外从比较的角度分且着力动态机制考量。比如,该书在对中美两国
析行政制度的历史相当久远,但受特定的政治制中央政府制度进行比较分析的时候,既展示两国
度和政治文化等因素的影响,其所构建的分析框中央政府行政机构及其职权的配置状况,又省察
架缺乏广泛的适用性。正是基于这种认知背景, 两国中央政府的实际运作情形及其改革取向。这
作者在广泛吸收国内外研究成果的基础上,创设种研究方法的运用,在相当程度上增强了研究结
了由相互关联的六大模块即“行政制度类型”、“中论的合理性和前瞻性。另外,该书还着意将政治
央行政制度”、“地方行政制度”、“中央与地方的行分析与生态分析有机地结合起来,从而比较科学
政关系”、“政府行政过程”和“行政制度改革”组合地揭示了行政制度所以形成并得以发展的社会依
而成的中外行政制度比较分析框架。这种尝试具据。尤应指出的是,该书作者把中国特色社会主
有较强的创新性和开拓意义。义行政制度作为一种“生态政治现象”进行审视,
第二,理论观点新。作者鼓起探索的勇气,以深刻阐明了我国社会主义行政制度的本质特征、
求实的态度研究中外行政制度(亦称政府制度) , 主要优点和发展趋势。
提出和阐发了一系列具有新意的见解和观点。作总之,该书是近年来中外行政制度研究中的一
者主张,新世纪中国行政制度的改革应当根据国部颇有新意的力作。它的出版,将不仅有助于推动
家中长期发展战略的要求,借鉴国外的成功经验, 中外行政制度比较研究的深入开展,而且有助于
在既往改革的基础上,向更加