文档介绍：!""# 年第$% 期
农民负担过重、农村富余劳动力转移、农业发展结构调整、农村义务制教育、题。以前的公共政策以注重效率为
农村医疗保险与社会保险缺位等等一连串政策问题,如果不突破城乡二元分主,对社会公正问题,在公共政策范
治的结构、不给农民以国民待遇,政府的政策选择空间就极其有限,只能是围内注意得不够。新一届政府表明
“头痛医头,脚痛医脚”了。了新的公共政策的价值倾向,就是
又如,金融企业改革滞后,国有独资商业银行不良贷款比例过高,社会融要关注社会弱势群体。
资结构不合理,间接融资比例过高,企业高度依赖银行贷款的状况没有根本公共政策的制定方面可能全
改变。金融不良资产率高达!"#,而且这是在剥离了$%&&&亿不良资产之后新世界政策最多的国家就是中国,但
出现的比率。银行作为“政府的财政出纳”的实质并未改变,金融风险与时迁我们有政策,却没有公共政策。为什
徙。以上这些政策问题之所以长期不能在政策过程中得到根治,归根结底,是么有政策而没有公共呢?因为政策
体制性障碍束缚了政策选择的手脚。过程是精英决策,不是大众参与的,
第三,新一届政府面对的是既定的“政策目标”,努力保持现行政策的稳很多都是注重专家决策。无论领导
定性和连续性是政策选择的第一要务。决策,还是专家决策,实质都是精英
十六大提出的国民生产总值到!&!&年力争比!&&&年翻两番的宏伟目标, 决策,还不是真正意义上的公共政
预示了新一届政府的公共政策的取向,要始终围绕保证’()的年增长率不低策。公共政策不是技术问题,它是政
于*#这个主题。温家宝总理履任伊始就已明确宣布“要继续保持政策的稳定治问题。公共政策最重要的一点就
性和连续性”,表明新一届政府在不偏离保持经济快速增长这个主题的前提要考虑到它政治上是不是可行,不
下,将进一步完善现行各项政策,调整实施细则,加大政策过程各环节的力是说你政策本身是否很完善,是否
度。新一届政府新制定的《国务院工作规则》专辟一章,突出强调要实行科学很科学。我觉得中国公共政策未来
民主决策的问题。该规则规定,各项重大决策,都要经过深入调查研究,充分的发展,应该多一些利益群体的参
论证,广泛听取各方面意见,由集体讨论决定。要完善重大决策的规则和程与,有不同利益的冲突与妥协。
序,建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制,建立决策责任制等议题设定方面所谓议题设
等。可以说,新一届政府在实现既定目标的过程中,将会扩大公民的政治参定,就是由谁来设定公共政策的议
与,完善决策程序和决策过程,使决策更具公共性。题。在中国,议题设定基本上都是领
第四,新一届政府政策选择的重点。导人来做的。根据领导人、官员的意
首选政策,应是坚持扩大内需方针,继续实施积极的财政政策和稳健的思来做,公众对公共政策的议题设
货币政策,确保经济持续、快速、健康增长。定的影响力就弱了。要让公众能参
其次,是继续实行进一步完善增加农民收入的各项涉农政策,包括推动与议题设定,就必须有知情权。
农村税费改革、粮食购销体制改革、对农民补贴方式改革、农村金融体制改革失业问题方面失业现在是一
和农村医疗制度改革等。个全球性的问题,两岸四地的失业
其三,实行以结构调整和企业改制为中心的企业改革政策,包括金融改问题,虽然都有各自的原因,但基