文档介绍：非法采砂的犯罪形态及其适用
水利发展研究
非法采砂的犯罪形态及其适用
康纪田
湖南娄底行政学院,湖南娄底
摘要:非法采砂行为嚣张到治不胜治,给水利、航运以及民众生命财产安全等带来巨大威胁。
必须依靠法治遏制非法采砂,但目前刑事惩治缺失与错位,非法收益大于违法成本而驱使行为人
选择继续违法。应以非法采矿罪惩罚非法采砂行为,其犯罪客体是矿业市场管制制度;非法采砂
的犯罪形态典型而复杂,包括牵连犯、想象竞合犯、共同犯等;牵连犯以从一重罪重处,再与竞
合犯数罪并罚;应适当使用财产性附加刑。
关键词:河道采砂;海域采砂;矿业;非法采砂;非法采矿罪;犯罪形态
中图分类号: . 文献标识码: 文章编号: . ? .
自建立市场经济开始,就提出遏制非法采砂以不少人卷入非法采砂行列的外在因素。非法采砂者
防止洪灾、溺人、阻航和破坏设施等公众利益的损绕过政府管制、不必对生态环境的损害承担责任以
害。然而,非法采砂者为了获取暴利,利用暴力、及窃取矿产资源据为已有等,所获收入要超过合法
游击战、黑恶势力等手段不断地应对政府和践踏法采矿者的许多倍。非法获得暴利,是非法采砂现象
律。各级政府逐年出重拳打击,但是并没有阻止非蔓延的经济动因。面对灾难性的非法采砂行为,各
法采砂现象的蔓延,甚至气焰更加嚣张。治理非法地政府多部门进行运动式的打击。
遏制非法采砂,主要依靠法治。有非法获取暴
采砂,结果是治不胜治,关键在于刑事惩罚手段不
到位。利的机会和来源,就应从法制上阻止行为者非法获
取暴利的冲动,这就在于加大违法成本。法律规范
非法采砂的刑事惩罚缺失与错位
已经明确规定的法律责任承担,是行为者违法的
“预期成本”。是违反法律义务时所要承担的未来
砂石矿名称砂岩,主要指水泥配料用砂岩,
代价,即违法行为可能给予的罚款、吊销证照甚至
分为河砂、海砂等,是道路、桥梁及房屋等建筑
判处刑罚等风险成本。在非法采砂行为中,违法者
物的主要原材料,也是优质的工业材料。未来的新
偏爱将这种违法的预期成本与相同条件下的预期收
型城镇化基础建设,关于砂的市场刚性需求和利润
益进行比较,以决定选择非法采砂还是合法采砂并
率将长期处于旺势。这说明以后将长期存在非法采
付诸行动。当行为者权衡收益与成本的关系以后,
砂获得暴利的可能。问题是,目前惩治非法采砂的
认为采砂的违法成本远小于非法收益,选择违法能
刑事手段缺位或错位,违法暴利大于违法成本而驱
带来更大的好处,那么非法者就有了选择违法的冲
使行为者选择非法采砂。
动。
. 缺失刑法惩罚
在打击非法采砂运动中,行政处罚一直是制裁
砂石的开采便利、技术含量不高、无需勘探和
的主要方式。这在法律的“认识”上出现了误判,
开发设计等低要求而便于行为者进入;采砂的专用
性投资少、雇佣人员不多等特点而便于采砂者退
出;砂石布点多,采砂者可移动性进行采砂等特点
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而便于东躲西藏的“游击战”。这些行业特点,是
作者简介:康纪田一,男,湖南新化人,副教授。深度分析
相关行政执法人员认为非法采砂只能给予行政处选择就在于遵循违法成本的核算原则。只要违法行
为所需承担的实际成本明低于实际的收益,采砂
罚。“武汉市水务执法人员介绍:非法采砂属行政
违法,不构成刑事犯罪,涉案金额再大,违法者也者就缺乏合法行为的激励。
不会坐牢”?。应当看到,行政部门的行政措施以
在非法采矿罪制定多年以后,一些地方试
及行政处罚,给予非法采砂行为者承担的违法成本探着以刑事责任的承担方式惩治非法采砂行为。但
太少。据水利部门统计, 年湖北省武汉市在是,非法采砂者及其相应民众,不知道非法采砂行
武汉长江段查获非法采砂船艘,行政罚款总计为还构成犯罪。年,在江西省南昌市的非法. 万元,平均一艘船罚款万多元;而非法采采砂刑事案件的法院开庭审理中,违法行为人及其
亲属不知道河砂还是国家的一种矿产资源,“误以
砂者获利的市场总价值要上亿元,“非法采砂成
本非常低,而一条采砂船每天偷采的利润高达为非法采砂最多会受到行政处罚,而不会构成犯
万至万元”。从中可以看出,非法采砂获取罪”。民众对法律的认知是法律实施的基础,受
的暴利与违法行为承担的低廉成本对比悬殊,使法律调整的群体不能认知既存的法律,那么用法律
追究责任的事后惩治则无法起到预防和减少犯罪的
得违法行为者在受到行政处罚后仍然保持着继续
违法的冲动,上午受到行政处罚,下午就投入非作用。
然而,司法成员在刑事法律的实施中“适用”
法采砂,甚至努力将已缴纳的罚款从非法行为中
法律不当而出现误判,比民众不认知法律的后果更
加倍捞回来。
严重,执法效率更差。近年全国许多地方惩治非法
刑