文档介绍：《北京市城乡规划与土地利用
用地分类对应指南(试行)》解读

为了实现两规在规划编制、建设管理和权籍登记层面的
合一,规范和方便城乡规划和土地利用用地分类在管理实际
工作中的对照使用,北京市规划和国土资源管理委员会正式
印发了《北京市城乡规划与土地利用用地分类对应指南(试
行)》(以下简称《对应指南》)。
一、为什么要编制《对应指南》
城乡规划和土地管理部门对建设用地的用途和分类有
着各自的标准体系,类别及内涵不尽相同。为了解决二者在
实际规划编制和建设管理过程中的衔接问题,原北京市规划
委员会和北京市国土资源管理局曾于 2008 年联合发布了用
地分类“双语词典”——《北京市城乡土地利用现状分类与
规划用地分类对照表(试行)》,将两种分类标准对应起来,
极大的方便了当时阶段的城乡规划和土地利用管理工作的
衔接使用。2013 年,北京市发布了新的《城乡规划用地分类
标准》,次年北京市又发布了《地类认定规范》,对国土部颁
布的《土地利用现状分类》进行了细化。由于规划国土用地
分类均为有效法定文件,尚不具备将两部门用地分类标准完
全融合的条件。因此,需要对新的《城乡规划用地分类标准》
与《土地利用现状分类》、《地类认定规范》进行对照衔接。
二、《对应指南》是怎样编制的
在 2014 年发布新的用地标准后,北京市城市规划设计
研究院便着手开始研究城乡规划与土地利用用地分类对照
关系。在多规合一的新形势和新要求下,2016 年 7 月北京市
规划和国土资源管理委员会(简称“市规土委”)挂牌成立。
2017 年 6 月实现规划、国土机构整合后,市规土委立即组织
北京市城市规划设计研究院与北京城市规划学会在已有的
工作基础上,借鉴 2008 年发布的《北京市城乡土地利用现
状分类与规划用地分类对照表(试行)》,并结合 2016 年以
来全市“两规合一”研究基础开展编制工作。编制过程中征
求了有关单位意见,并邀请规划和国土领域的专家对编制成
果进行评审,经过充分研究、反复论证、修改完善,最终形
成本次《对应指南》。
三、《对应指南》的具体内容是什么
《对应指南》将《城乡规划用地分类标准(DB11/996—
2013)》和《土地利用现状分类(GB/T 21010-2007)》、《地
类认定规范(DB11/T 1108-2014)》进行了对应,并以表格
形式呈现。其编排内容为双向对应,一是以城乡规划用地分
类标准为主序,土地利用现状分类和地类认定内容与之匹
配,形成对应表;二是反向对应,以土地利用现状分类为主
序的对应表。同时,将“北京市城乡规划用地分类与国标用
地分类对照表”、“土地规划用途分类与土