文档介绍：海南省食品药品监督管理局
在全省药品医疗器械生产经营企业及食品药品
监管系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案
根据国家食品药品监督管理局《关于在药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作实施意见》和海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》(琼办发[2006]10号)以及海南省治理商业贿赂领导小组办公室《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》(琼治贿办[2006]1号)的部署要求,为进一步规范全省药品、医疗器械生产经营秩序,维护公平竞争和人民群众的根本利益,现就在全省食品药品监管系统和药品、医疗器械生产经营企业(含研发机构,下同)开展治理商业贿赂专项工作,制定如下实施方案。
一、充分认识治理药品(医疗器械)购销领域商业贿赂的重要性和紧迫性
治理商业贿赂是党中央、国务院为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大决策,是事关改革、发展、稳定的一项重要工作。治理药品、医疗器械购销领域的商业贿赂则是治理商业贿赂专项工作的重点。
药品、医疗器械生产经营秩序关系到人民群众用药安全,关系到经济发展和社会稳定,关系到落实科学发展观和构建和谐社会。建省以来,全省医药经济步入了快速发展时期,药品生产能力和品种大大增加,药品质量和科技水平不断提高,医药产业已经成为全省的优势、新兴产业之一。但是还必须看到,由于药品、医疗器械生产经营的特殊性,一些生产经营者为获取商业机会和商业利益,采取不正当的手段进行商业贿赂,破坏了医药市场经营秩序和市场经济的基本原则,增加了企业经营成本,造成了恶性竞争,加剧了药品价格的虚高,严重损害了人民群众利益,这已经成为我省经济社会生活中一个比较突出的问题。商业贿赂的蔓延,也败坏了社会风气,严重腐蚀党员、干部和其它从业人员,成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。我们必须从讲政治、讲大局的高度,深刻理解开展治理商业贿赂的重要性和紧迫性,坚决贯彻党中央和省委省政府的决定,加强政策法规和纪律教育,规范行政执法行为和企业的生产经营行为,堵塞监管漏洞,迅速在全省食品药品监管系统和药品、医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作。
二、指导思想和总体目标
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规的要求,结合药品、医疗器械生产经营和监管工作的实际,统一部署,精心组织,突出重点,标本兼治,掌握政策,分类指导,稳步推进,坚决遏制商业贿赂蔓延的势头,不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。
总体目标:通过自查自纠,使我省药品、医疗器械生产经营企业及其从业人员普遍受到较为深刻的法规、纪律和职业道德教育,增强行业自律意识;坚决纠正药品、医疗器械生产经营活动中,违反商业道德和市场规则的错误观念和行为,使生产经营企业诚实守信,遵纪守法;通过查处商业贿赂案件,严惩违法乱纪行为,震慑犯罪分子,有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头;建立健全监督制约机制,堵塞监管漏洞,铲除滋生商业贿赂的土壤和条件;通过治理商业贿赂专项工作,营造药品、医疗器械生产经营领域公平竞争的市场经济秩序,树立科学监管理念,提高监管队伍的整体素质和监管水平。
三、治理重点
(一)药品、医疗器械生产经营企业通过不正当手段使其产品进入医保目录、虚报成本抬高药价获取商业机会或商业利益的行为;
(二)药品、医疗器械生产经营企业及营销人员在推销药品、医疗器械过程中,以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣、提成等财物的行为;
(三)药品、医疗器械生产经营企业在批发零售、原料采购、广告宣传、参加药品、医疗器械投标竞标过程中,采取不正当手段获取商业机会或商业利益的行为;
(四)药品、医疗器械生产经营企业在药品、医疗器械的审评审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等重点监管环节中,以不正当手段获得准入资质、减轻或逃避处罚的行为;
(五)食品药品监管系统工作人员在行使监管权力过程中,收受药品、医疗器械生产经营企业及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券和支付凭证等行为;
(六)食品药品监管系统工作人员插手干预药品和医疗器械企业经营,或者以不同形式参与药品研究、生产、经营,获取不正当利益的行为。
四、主要任务
(一)在药品、医疗器械生产经营企业和食品药品监管系统进行自查自纠
药品、医疗器械生产经营企业自查自纠的主要内容是:认真查找2003年以来企业存在的违反商业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为;查找破坏市场经济秩序,严重损害公众健康与安全的突出问题;查找是否诚信经营和依法经营,药品销售人员是否具有相应的资质,是否加强了对药品购销人员的管理;在药品购销中,是否存在帐外暗中给予、收受回扣或者其他利益,是否给予使用其药品的医疗机构