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政府投资项目代建制应用研究——以上海嘉定新城为例城市道桥与防洪�喙匮芯孔凼�引言代建制是�世纪�年代公共管理领域开始关注公共政策执行以来,逐渐发展形成的一种项目管理模式。它是社会公共管理部门在市场化的条件下,将建设项目委托给具有专业资质和技术管理能力的法人单位,承担项目全过程管理工作的项目建设方式。我国政府于��年��颁布了《关于投资体制改革的决定》,强调要加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,提出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。推行代建制是一种制度创新,它可以从制度上改变“投、建、管、用”四位一体的传统项目管理模式,克服政府各个部门管理项目的非专业化、低效率、低质量、高投入、易诱发权力寻租滋生***等一系列弊端,实现项目建设的专业化和市场化管理,有效控制投资,保证工程质量和工期,也有利于从体制上铲除滋生***的土壤。但是,代建制仍然处于实践阶段,在投资领域尚未全面推开,国内目前对代建制仍然缺乏系统的研究与实践,在实施中还存在不少问题,在理论上还有许多需要探讨的领域,尤其是理论研究与实践结合,如何使代建制充分发挥作用是当前急需解决的。本文以发达国家先进的项目管理方式为借鉴,并以嘉定新城代建制试点的效果为例证,说明代建制在我国推广的必要性、存在问题和解决问题的建议。从专业化的角度来讲,建设工程项目管理在国际上并没有代建制这个概念。国外通常设立政府专门机构组织实施政府投资项目建设管理。美国通常把工程项目建设分成两大行业,一个是施工行业,另一个是建筑与工程服务行业,即除施工以外的所有其他环节��T诠�猓�E浜险��机构建筑与工程服务外包需要,工程咨询行业除了提供传统的规划、勘探、设计等技术服务外,还提供建设管理��以是单纯的由咨询公司提供人员补充政府机构管理人员的不足,即“人员”建设管理�癆��盋�或通过建筑与工程服务外包合同方式与咨询公司签订合同,即“风险”建设管理��猂��施政府投资工程的若干个专门政府机构或政府授权机构,来直接组织政府投资工程建设。对于政府投资工程,一般都根据其专业性质分别由不同的政府专业机构进行严格的管理,即由政府专业机构行使业主的职能,对政府投资工程的实施进行全过程的集中管理,建设完成后,再交付使用单位使用。但这样的主管机构在政府投资工程的实施中,只有业主的职能,不具有政府的管理职能,其工程的运作依然要遵循一般工程的运作模式。政府对投资项目的管理相对集中统一,使用部门只提出使用需求和参与竣工验收等,不参与项目建设。负责政府投资项目建设管理的专门机构拥有庞大的建设管理队伍,雇员数量多。专门机构职能完备,能够承担建设、运行和维护等管理工作,同时可胜任可研、规划设计、监理和合同管理等工作。这种方式具有的优势在于通过对政府投资的非经营性工程专设机构行使政府投资��喙刈ㄒ��年�碌�期王新南��,简称��瘛U��苟訡��竦牟晒悍绞剑��。美、德、日、新和我国香港地区等都将实施政府投资工程作为政府的一项重要职能。几乎都有实��虾9�势�党�集团�邢薰�荆�虾J��摘要:代建制是在我国政府对投资体制进行改革的背景下产生的,既是我国投资管理体制的一项重大改革,也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式,在政府投资项目的市场化运作、专业化项目管理等方面体现了独特的优势。以上海嘉定新城政府工程项目