文档介绍：“十三五”规划增加绿色指标
“十二五”规划以专篇论述“绿色发展”,规划指标由“十一五”规划的22个增加到24个,其中,绿色指标由7个增加到8个,%%。“十二五”规划成为我国推动绿色发展的重要起点。为推动“十二五”规划中绿色指标的实施,各部门和地方采取了一系列措施,各项指标均取得积极进展和实施效果。在资源能源节约利用方面,2011-%;单位工业增加值用水量由2010年的90立方米/万元下降到2013年的67立方米/万元;;,比耕地红线要求多出2亿亩;%%。在环境保护方面,2013年,全国化学需氧量、%、%,氮氧化物排放首次降至2010年减排基数以下。在应对气候变化方面,2011-%。在生态建设方面,%.森林蓄积量达到151亿立方米,提前完成“十二五”规划目标。
然而,上述指标的设定和实施仍然存在一些问题。突出表现在,一是未能促进环境要素充分融入经济发展,有效推动经济结构转型升级。经济发展“倚重现象”仍然突出,能源消费远未达到顶峰且能源结构仍以煤炭为主,单位GDP能耗下降速度较慢;二是未能解决损害群众健康的突出环境问题,有效促进环境质量明显改善。大气污染日趋严重复杂,地下水污染形势依然严峻,土壤污染和耕地质量退化问题日益凸显;三是未能弥补环保投资巨大缺口,有效带动新兴产业发展和绿色增长。环保投入在“十二五”期间占当年GDP的比例仍不足2%,难以满足大气污染防治计划等的投资需求,缺乏对绿色投资的渠道安排和统筹规划。
我国绿色转型的总体进展慢于预期,仍处于负重爬坡阶段,充满巨大挑战,特别是当前我国经济、社会和环境处于新常态,经济下行压力增大,生态环境承载力已经达到或者接近上限,如何既能保持经济处于一定合理区间、保障宏观经济平稳安全,同时又要推动生态环境质量得到改善,实现绿色增长,是我国各级政府和决策者面临的重大任务和使命。“十三五”时期是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年,是全面深化改革要取得决定性成果的五年,也是实现绿色转型发展的重要窗口机遇期。十分有必要在“十三五”规划编制过程中,科学论证主要规划目标任务、大幅增加绿色指标,力求在推动生态环境保护和转变发展方式上取得重大进展,促进环境质量全面改善和经济绿色转型升级。为此,建议:
“十三五”规划指标中的比例。对“十二五”规划的24个指标进行调整。一方面,在目前8个绿色指标的基础上进一步增加绿色指标数量:另一方面,在总指标数量增加的基础上,%提高到40%-45%左右,确保绿色理念贯穿于“十三五”规划始终。
。相关具体指标的增加应当遵循可计算、可比较、可实现、可考核的基本原则,尽量现有统计口径中的指标中选取。在这里仅提出增加指标的建议,具体指标目标值还需要进一步科学论