文档介绍：延边大学
论文
题目: 论“加强改革顶层设计”
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论“加强改革顶层设计”
摘要:
“顶层设计”原本是一个系统工程学的概念。作为中央文件出现的名词,首见于“十二五”规划。从全局视觉出发,对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。第二次世界大战前后,这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域,是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。
关键词:改革顶层设计;背景;理论基础;任务
从我国目前改革与发展的实际情况出发,改革是一项系统工程,顶层设计这一概念的提出,是对科学发展观的丰富和完善,要求我们政府在改革与发展中必须从战略管理的高度统筹改革与发展的全局,以社会主义核心价值和科学发展的理念,为未来中国社会的发展谋划新的发展蓝图。顶层设计在社会发展和管理领域的运用,也可以理解为政府“战略管理”。
改革顶层设计的背景
总体来讲,过去30余年的各项体制改革,特别是经济体制改革都是通过“摸着石头过河”,即“先行试点,总结经验再全部推开”的路径走过来的。这种方式一般是在没有把握、没有经验、存在争论的情况下推进改革采用的。这种方式最大的优点是试错成本小、回旋余地大。缺点是往往由于争论大而搁浅改革,贻误改革战机,延缓改革进程。
新时期开始的各领域改革与过去的改革最大的不同,就是我们有了体制改革的经验积累,通过过去改革实践的探索和理论总结已形成了一套中国特色社会主义理论体系。尽管不排除我们在有些领域的改革还稍显经验不足,仍需试点先行,但更需要重视对各领域改革的顶层设计和总体规划。高层不仅需要对各领域改革的目标和进程提出明确要求,而且需要确定各领域改革的优先次序和重点任务,进而提高各项改革的协同性,最大限度避免各项改革之间的相互冲突和相互掣肘。
中央关于“十二五”规划的建议已对新时期的经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革和政治体制改革的目标和进程提出了明确的要求,对各领域改革的优先次序和重点任务也作出了具体安排,关键是如何才能有效落实和有力推进,切实解决改革进程中的“老大难”问题,真正啃下几块“硬骨头”。
加强改革顶层设计的理论基础
我国社会主义国家以马列主义为指导思想,马列主义中关于经济基础与上层建筑的相互作用的理论即是改革顶层设计的理论基础。经济基础与上层建筑是历史唯物主义的核心范畴。马克思将社会的经济结构与法律、政治、意识形态等分别比喻为社会生活的
“基础”与“上层建筑”,并且发展出经济基础决定上层建筑的解释原则。这一解释原则与“生产力决定生产关系”一起,构成了历史唯物主义关于社会存在和社会发展的最重要原理。恩格斯发展了马克思关于经济基础与上层建筑的辩证统一关系原理,他同时意识到上层建筑对经济基础反作用的理论是十分重要的方面。恩格斯提出大体有三种关系:一是共同影响关系;二是交互作用关系;三是不同事物的特定同一关系。这三种关系说明当上层建筑和经济发展沿着同一方向作用时,两者都能进步;当两者沿着相反方向作用是,在这种情况下的各个民族经过一段时间必然崩溃;还有可能是上层建筑阻碍经济发展沿着某些方向走而推动它沿着另一个方向走。马恩理论都看到了上层建筑对于社会发展的反作用。而顶层设计的改革作为上层建筑改革的一部分,其意义是十分巨大的。
毛泽东发展了中国的马克思主义哲学,他将经济、政治、思想、