文档介绍：《21世纪新型高校后勤保障体系设想与构建》
课题报告
(讨论稿,会后收回)
《21世纪新型高校后勤保障体系设想与构建》课题组
上海外国语大学
2004年5月18日
说明
《21世纪新型高校后勤保障体系设想与构建》研究课题是由教育部发展规划司于2003年9月下达给上海外国语大学的,并由上外副校长盛裕良同志任课题组组长。参加研究的人员包括上海市教委后勤保卫处、上海教科院高教所及复旦、华东师大、上海财大、上海海运学院等高校后勤有关同志。课题研究的主要任务是,根据党的十六大和十六届三中全会精神,总结前一阶段高校后勤社会化改革经验,针对当前实际问题,提出进一步深化高校后勤社会化改革的阶段目标以及实现目标的途径、模式及其内外条件。研究的成果将为教育部进一步推进高校后勤社会化改革的决策提供咨询意见。
课题研究于2003年9月全面启动,2003年9月与11月,先后召开了全国部分高校分管后勤院校长和省教育厅分管后勤的处长、学校后勤甲乙方负责人研讨会,就构建新型高校后勤保障体系的主要问题开展了讨论。课题组研究人员同时开展了相关调查和资料搜集工作。目前课题组已经草拟了总报告和三个分报告(专题报告),正在课题组内部反复讨论修改。由于课题研究和解决的问题非常复杂,又面向全国,需要多方听取专家和实际工作者的意见。今后将陆续召开一些座谈会,广泛听取意见。欢迎参加讨论的同志提出批评和修改建议。
课题报告尚未定稿,只供内部讨论。请勿外传,用后退回会务组!
课题组
2004年5月18日
目录
总报告
21世纪新型高校后勤保障体系设想与构建研究总报告(讨论稿)………………………1
一、中国高校后勤社会化改革的历史成就……………………………………………2
二、深化高校后勤社会化改革面对的基本问题………………………………………6
三、构建21世纪新型高校后勤保障体系的研究思路…………………………………10
四、构建新型高校后勤保障体系的实施对策…………………………………………24
分报告
专题一:关于高校后勤分离转制及产权制度改革研究报告(讨论稿) …………………31
一、对当前高校后勤分离转制状况的分析……………………………………31
二、后勤与学校分离的必然性与必要性………………………………………32
三、后勤实体成立企业与产权制度改革………………………………………34
四、规范分离的评价指标与检查评估…………………………………………45
专题二:关于高校后勤市场建设研究报告(讨论稿) ……………………………………46
一、高校后勤市场的含义和特征……………………………………………46 二、高校后勤市场发展现状与存在的主要问题…………………………………51
三、高校后勤市场建设的指导原则、目标和发展趋势…………………………53
四、高校后勤市场发展与建设的重点……………………………………………55
五、完善高校后勤市场体系的主要政策措施……………………………………58
专题三:关于高校后勤服务监控体系建设研究报告(讨论稿) …………………………68
一、高校后勤服务监控体系建设的必要性………………………………………68
二、高校后勤服务监控体系的主要特点及其框架………………………………70
三、高校后勤服务监控体系建设的探索和设想…………………………………74
四、后勤服务监控制度与持制度相结合…………………………………………81
21世纪新型高校后勤保障体系设想与构建
研究报告(讨论稿)
内容提要
本课题就下阶段后勤社会化改革目标构建新型高校后勤保障体系的思路及建设框架进行总体设计,分总报告和专题报告二部分。总报告有四个问题:
一、高校后勤社会化改革的历史成就。分析了在体制、机制、投资、效益和观念等方面的突破性进展,形成了“高校后勤服务市场”概念,人们以市场思想分析和评判改革与发展,并思考改革中有待解决的新老问题。
二、深化高校后勤社会化改革的基本问题。指出当前外来压力不大,内在动力不强,说明改革中的主要矛盾依然是带有计划经济痕迹的体制、机制及其思想观念,与市场经济意识和模式的不适应。
三、构建新型高校后勤保障体系的研究思路。在对新型高校后勤服务市场特点及其性质、后勤实体的地位与前途、后勤服务的公益性及由谁承担、改革纳效益与成本等问题进行分析的基础上,阐述了新体系的命题及其涵义,描述了构建新体系的目标和框架,论述了新体系的主体、功能和结构。
四、建设新体系的实施对策。提出“下阶段改革目标是建设新型高校后勤保障体系”、“培育和发展后勤服务市场”、“后勤实体向企业转化”、“建设后勤市场监管系统”、“建立教育后勤行业协会”、“政府发挥改革的主导作用”、高校