文档介绍：部门预算在基层单位的实践与建议
部门预算,是编制政府预算的一种制度和方法,由政府各个部门编制,反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施,严格了预算管理,增加了政府工作的透明度,是防止腐败的重要手段和预防措施之一,是当前财政改革的重要内容。
一、基层单位政府部门预算存在的问题
(一)收入预算监管存在漏洞
部门预算在实施过程中存在着一些问题,这些问题对于预算管理有一定的制约和限制作用。例如一些单位将房屋以象征性收取部分租金的形式出租给下属企业使用,或者将部分事业收入纳入企业收入的范围,这些方式都存在着清查难等方面的特点。此外,也造成了财务部门无法对国有资产进行合理的监督和管理,严重影响了预算管理的效率。
(二)支出预算管理问题
1、泾渭分明的公用支出与项目支出边界难以确定
项目支出与基本支出是预算中最为重要的两个方面,然而在实际执行过程中,公用支出与项目支出的边界难以确定,特别是针对于一些招待?M和会议费等费用的支出,容易造成支出明细不明确,导致编制支出项目边界模糊等问题出现,这对于预算编制工作的顺利进行产生了巨大的阻碍。
2、科学合理的公用经费定额标准有待制定
现阶段,公用经费主要采用定员定额标准体系进行编制,但并没有对部门进行更为细致的划分,公用经费标准定额也较为粗糙,不能考虑到单位的具体情况和需求,这使得一些部门的需求无法得到合理的满足。
3、有序合理的项目支出安排难以核定
一些基层单位预算编制标准体系与制度并没有全面的建立,技术性的工作较为薄弱,在项目支出安排方面定性分析多,定量分析较为匮乏,忽视了对成本效益方面的分析,仅仅依靠个人的感知能力来确定。对于项目的排列层面来说,基于政府的项目评价远远不足,使得无法凸显出其本身的价值所在。
二、基层单位政府部门预算管理问题的深层原因分析
(一)政府部门预算法律法规不够健全
目前,政府部门的预算编制机制尚未建立健全,其中存在着很多的不完善,一方面,政府尚未出台相关的法律法规,制约着预算编制效率的提升。此外,矛盾和冲突使得法定支出也随之增多。《预算法》中明确规定了预算的分配情况,以及相关的监督和管理职能要求。在某种程度上来说,这些法律法规的不健全,会对预算管理带来巨大的阻碍,同时也会产生一系列的不良影响,尤其是对于基层地区来说,严重的将会导致整个预算法案的权威性受到影响,削弱法律法规的制约和限制力。
(二)部门预算程序不够科学民主
自2001年起,部门预算在政府网站公开,从中展现出了公共预算编制与政府收入预算的实际情况。但基于政府部门的监督和考核机制没有进行全面的建立,使得预算过程不够透明,也没有吸引广大群众参与到其中。每年的人大代表大会,政府都会向人大提供具体的预算收支情况,但提交的预算编制表内容较为简单,即便是写明了具体项目,但没有进行更为深入的划分,使得人大代表只有对医疗、卫生以及教育方面的预算投入多少有所了解。
(三)财政部门基础工作不够全面
财务部门对于预算部门的数据掌控不完全,具体表现:一方面对部门的人员、资产、收入情况没有进行全面的掌控,对重点项目支出信息的掌控不足,进而导致整个项目信息不够全面,进而影响了整个预算编制的效率。另一方面,制定公用经费定额的过程中,考虑的内容较少,没有从更为全面的角度进行考量