文档介绍：战时军费保障研究
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【摘要】我们必须研究作战军费保障规律,在实际工作中采取正确的政策,才能生成和优化符合作战要求的军力。只有这样才能取得战场上的胜利。本文从四个方面就战时军费保障问题进行研究。
【关键词】战时军费保障研究
战争的形式可能千变万化,具有极大的不确定性,必须制定好科学的经费保障方案。保障要有计划性、可行性,一旦战争爆发,决不能在保障上出问题。
一、战争准备重点就是军费保障重点
不同时期有不同重点,随形势变化而变化。军力生成重点体现系统性的要求,具有动态可变性,这里切忌机械片面地理解军力保障重点与军费保障重点。军力生成重点决定军费保障重点。军费重点保障是基于对战争规律和军力生成规律的掌握;世界各国都相对缩减陆军、扩张空海军,并加强特种兵力量的建设;军队编制趋于一体化、多样化和小型化,强调军种合成,强调针对军事任务的要求进行部队建设,强调部队精灵高效;指挥体制从树形结构向
“扁平”网状发展,以提高指挥效能等等。军力构成的各个方面都需要建设,问题是要有针对性、计划性和可行性,一旦战争爆发,能取得绝对优势,并能克敌制胜。
二、保证军费投入的效率最大化
所谓军费投入的效益最大化准则,是指在战争中控制成本、追求效益的准则。如能够通过经济手段解决问题,就无须通过战争手段;通过借助低强度的战争手段解决问题,就不选择高强度的战争行为;能够打谈结合,就无须一打到底。从而正确掌握战略战术,驾驭战争的进程,控制战争的财力消耗。如何达到战争目标,需要进行投入产出分析。战争样式的选择、战争区域的选择等都需要考虑到全局的安排。对于战争的损失,尤其是对薄弱环节的损失,需要有足够的估计,从而确保战争期间不出现供给缺口。军费的投入效率最大化,在于和平时期军费投入的持续性、有效性与科学性。我们不否认战时军备扩张增加军费投入的重要性,同时也不能忽视在和平时期进行技术扩张的军费投入。我们还必须把握局部效率与整体效率的辩证关系。局部效率的最大化是军费投入整体效率最大化的基础,具有战略意义的军费投入效率最大化是全局效率的最大化。为了全局效率的提高,以局部的成本换取全局的收益,对一些成本高昂的瓶颈项目的投入是必要的。
三、搞好国民经济动员工作
高技术条件下的战争爆发突然,要求实施快速的国民经济动员;同时,战争消耗巨大,要求必须有充足的经费、物资作保障。搞好国民经济动员,是为高技术条件下的战争提供可靠经费、物资保障的主要来源。我们认为,由于省军区与地方交往多,加之编制有国民经济动员的机构和军委、总部、战区赋予的任务,动员起来速度快、效率高。因此,应在战区联勤部和作战指挥部的领导下,依托省军区建立时准备工作。在平时,要做好应付各种突发事件的准备工作,制定经费筹措方案,储备一定数量的战备经费,并根据形势变化及时调整储备方案。二是制订战时动员预案。战争开始,作战部队往往是边机动、边展开,经费也要边筹措、边保障,要在尽可能短的时间内筹措更多的经费,适时保障作战部队的需要。省军区财务部门要具体负责动员中的经费筹