文档介绍：黑车治理法律论文
黑车治理法律论文
黑车问题的剖析与治理
内容摘要:“黑车”作为现代城市的毒瘤游弋在城市的各个角落,在“黑车”兴起之时并不为公众所广泛知晓。但随着近几年“黑车”整治力度的加大及相关事件的发生,“黑车”浮出水面,屡屡出现在公众的视野,随之而来的有关“黑车”成因与整治的讨论也日益活跃。“黑车”非法运营扰乱客运市场秩序,损害消费者权益,诱发种种社会问题,引起社会的广泛关注。在市场经济环境下,“黑车”的滋生与蔓延,有其特定的经济与社会背景,“黑车”整治也应该在这一大环境下综合考虑,通过法律、行政与经济手段的整合运用逐步解决“黑车”问题。
关键词:黑车治理、公共交通、政府管制、市场机制
所谓“黑车”就是没有营运资格而从事道路运输经营的车辆,当前非法运营的“黑车”种类主要有小公共、轿车、“摩的”,还有人力三轮车等,通常指非法营运的小轿车。由于“黑车”游离在政府监管之外,冲击了正常经济与法律秩序,成为城市的打击对象。然而在严剿之下“黑车”现象并未得到有效遏制,在一些城市反而愈演愈烈,诱发了许多社会问题,成为现代城市的毒瘤。市场经济也是法制经济,治理“黑车”应在法律的范围内综合运用经济、法律、行政等手段才能奏效。
一、“黑车”的影响与危害
“黑车”的出现是社会经济发展的产物,在“黑车”兴起之时,由于数量少、分散广等原因,其弊端没有充分显现,且为公众出行带来了便利,因此被默许存在。随着城市的发展,公共交通迅速扩张,政府开始对客运市场进行管制,而在此期间“黑车”数量日益增多、经营范围不断扩大,其负面效应逐渐显现出来。国家开始立法对客运市场进行规范,并禁止“黑车”营运。在现实中,打击“黑车”不仅因为它是违法行为,更因为它冲击了现存的经济社会秩序,具体表现在以下方面:
1、扰乱了正常的客运秩序,损害了合法经营者的权益,在客运市场上形成“劣币驱良币”的现象。虽然“黑车”的出现增强了出租车和公交公司的竞争意识,促使其提高服务质量,在一定程度上促进了客运市场的发展。但是“黑车”的低成本运营和“自由”的经营方式,形成了对合法经营者的巨大优势,在客运市场上引起了不正当竞争,破坏了正常的公共客运秩序,侵害了合法经营者的利益。此外,一些经营者为了和“黑车”争夺市场而擅自改变经营方式,如采取双重收费方式即传统的计费器收费方式和类似“黑车”的定价方式,而定价收费方式时没有发票或者是不合法发票。这些做法虽然维护了自己的竞争地位,但本身也是对正常市场秩序的破坏,侵害了其他经营者的利益,在客运市场上形成了
“劣币驱良币”的现象。
2、“黑车”运营损害了公共利益,“黑车”治理不力又反过来损害了政府信誉,不利于政府职能的发挥。“黑车”表面上提供了一些客运服务和就业岗位,缓解了就业问题,但是综合分析其利弊可以发现,在其积极面的背后是对社会更严重的危害。由于“黑车”游离在监管之外,偷税漏税严重,减少了政府的财政收入,降低了整体社会福利。同时“黑车”的隐秘、分散、流动等特点加剧了整治的难度,治理不力不仅损害了政府信誉,影响了政府的公信力,而且加大了政府与民众之间的矛盾。
3、损害消费者的合法权益,诱发了各种社会问题。由于“黑车”运营的特殊性,在政府打击和追求最大利益的驱动下,大量“黑车”不计安全成本,存在车况差、安全保障低等问题,甚至部分“黑车”从业者缺乏相应的运营技