文档介绍：2014 年第 8 期93前沿Cutting-edge现代形势下的经济责任审计冀丽霞一、前言完善国家治理是我国长期持续稳定发展的内在要求,国家审计是国家治理的重要工具,在国家治理过程中发挥着不可替代的作用。随着我国经济责任审计的产生和发展,经济责任审计已经成为了监控领导干部公共权力运行的重要方式,对预防和惩治腐败现象,加强党风廉政建设,促进公民的有序政治参与,构建与完善监督机制与问责机制都有着重要意义。经济责任审计是伴随着我国经济体制和政治体制改革的进程产生并逐步发展起来的,1999 年两办发布《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,标志着我国正式开展经济责任审计。2004 年 11 月, 五部委又发文将经济责任审计范围扩大到地厅级, 这为经济责任审计作用的发挥提供了足够的空间与广阔的平台。2010 年 12 月,中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》颁布施行,经济责任审计在加强干部管理监督、促进党风廉政建设、推动完善国家治理和保障经济社会健康发展等方面,将发挥积极作用。二、经济责任审计现状自经济责任审计写进十七大报告,标志着经济责任审计已经形成比较完善的审计制度,在干部管理和党风廉政建设中发挥了重要作用。目前,基层地方经济责任审计已由探索起步阶段进入稳步发展的新阶段,但由于种种因素的制约,经济责任审计面临新的挑战与困难。(一)审计制度不健全目前经济责任审计的法制环境不够优越,法律法规体系不完善,缺乏有力的法律支撑。一是经济责任审计尚未真正纳入法律体系。现有法律法规和规章制度都没有从真正意义上解决经济责任审计的法律地位和执法依据。因此,当前经济责任审计的有关规定缺乏科学性和可操作性,在审计内容、重点和评价标准等方面不明确、不规范、不统94一,导致处理处罚和定性依据不足。二是经济责任审计相关制度不配套。在经济责任审计工作中,联席会议制度、审计结果利用制度等还不完善,审计范围狭小,审计内容单一,审计计划存在盲目性。三是联席会议工作机制不完善。虽然大部分地方都建立了经济责任审计联席会议制度,但协调配合机制还不完善,尤其是基层县区的协调配合机制严重滞后。具体工作中往往出现审计机关单打独斗的局面,没有完全形成联席部门齐抓共管、整体联动、相互配合的经济责任审计格局。(二)审计力量相对薄弱长期以来,内审部门设置和人员配备与承担的工作处于不对称状态。就目前来看,各个地方在经济责任机构设置、力量配备、经费保障方面存在着较大差距,致使审计任务重和审计力量不足的矛盾突出。经济责任审计是时间跨度较长,工作量大,时间紧、要求高,考虑到第三方中介的客观公允性,借助社会中介机构来协助开展经济责任审计是一种常态。在对中介机构的选择中,更多考虑的是有过合作经历的,或价格比较优惠的,或搞平均主义,不同的经济责任审计项目委托不同的社会中介机构,容易造成选用的中介机构良莠不齐。有的中介机构仍然以财务收支审计为主,缺乏对领导干部履行经济责任情况的全面审计,而有些中介机构抱着走过场搞形式的心理,审计工作能应付的就应付,报告华而不实,最终导致无法开展经济责任的评价。(三)审计缺乏独立性地方各级审计机关均实行双重领导的管理体制,对本级人民政府和上级审计机关负责并报告工作。在现实中,地