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土地运用实施规划
什邡市人民政府 编制
目 录
序 言 2
第一部分 2
第一章 灾区土地运用概况 2
一、灾区自然经济社会概况 2
二、地震灾害影响 6
第二章 规划目的、指导思想与原则 10
一、规划目的 10
二、规划范畴和期限 11
三、指导思想和原则 12
第三章 重建用地规模与安排 14
一、过渡性安置用地 14
二、永久性用地 15
第四章 各类重建用地的总体布局 17
一、城乡用地 17
二、农村居民点用地 18
三、工矿及交通水利等基础设施用地 19
第五章 土地整顿复垦计划 21
一、土地整顿复垦总体规定 21
二、土地整顿复垦总体安排 21
三、投资估算与资金筹措 22
第六章 规划保障政策方法 23
一、灾后土地政策 23
二、保障灾后恢复重建用地指标，加紧灾后重建 23
三、简化审批程序，引导资金使用，加大对重建和生产的支持 24
第二部分 25
《什邡市灾后重建土地运用实施规划》阐明 25
一、灾后重建用地的需求测算 25
二、什邡市灾后重建用地布局阐明 26
三、有关土地整顿复垦安排 29
序 言
为了保障地震灾后重建工作有力有序的展开，保障灾区重建的各项用地需求，统筹灾区各类各业用地的安排，尽快恢复灾区群众正常的生活、生产条件，增进灾区社会经济的恢复和发展，制订灾后重建土地运用规划。
第一部分
灾区土地运用概况
一、灾区自然经济社会概况
(一)、灾区自然地理概况
1、地形地貌
什邡市全市地质背景十分复杂和独特，以结晶基底为主体，其前沿由于推覆冲断带的发育，古生代地层多被断失，中新生代地层发育较好。
什邡市位于四川心腹地带成都平原西北边沿，—22公里，，两端大，中腰小，狭长呈玉如意状。，其中平坝356平方公里，浅丘11平方公里，山区496平方公里：地势西北高东南低，依次为高山、中山、低山、丘陵、平坝。坝丘区海拔500—750米，山区海拔750—4989米，市域海拔极差达4489米。
2、气候条件
什邡市地处成都平原西北边沿，属亚热带温热季风气候区，气温自东南向西北随处势升高而逐步减少。℃，极端最低气温-℃。年降水量520—1220mm，降水量自西北向东南逐步减少，含有冬春两季雨量少、夏秋两季暴雨频繁的降雨特性。
总的来看，平坝与山区气候特性差别较大。坝区气候温和、雨量充沛，日照偏少、四季分明。山区冬长、夏短、雨水多，湿度大，盛夏多暴雨、山洪，无霜期短，降雪多，立体气候特性明显。
3、水资源
什邡属于都江堰自流浇灌区，水力资源丰富。什邡市的水源重要由石亭江来水、湔江、鸭子河过境水，都江堰的人民渠、红岩渠引水，以及辖区内的地下水构成。
什邡市拥有较为丰富的水利资源：(1)地表水资源丰富。数年来，，，。(2)地下水资源较为丰富，但分布不均。，，，石亭江、鸭子河、。(3)。>，尚具开发潜力。
4、土地资源
根据什邡市土地运用变更调查表，，，%；，%，，%。
土地运用现状表
耕地
园地
林地
牧草地
城乡用地
农村居民点
独立工矿
交通
面积(公顷)
占总面积比
%
%
%
%
%
%
%
%
5、矿产、能源资源
什邡市辖区内属于杨子成矿区、川中成矿区及龙门山、大巴山成矿亚区，属成矿条件较好的区段，资源储量较为丰富，是川西平原矿产品供应基地和潜在优势区之一。现已探明的矿产种类12种，矿床24个。区内矿产重要有：(1)能源型矿产：煤、天然气、煤层气、石油、油页岩、泥炭、地热等7种：(2)黑色金属矿：磁铁矿、菱铁矿等2种；(3)有色金属矿产：铜、铅、锌、铝土矿等4种；(4)非金属矿产：磷、蛇纹岩等；(5)建筑材料及其它非金属矿产：石棉、石灰岩、粘土、石英岩、花岗岩、砂岩、白云岩、砖瓦用页岩、砂砾石等：(6)水资源：饮用矿皋冰二地下水等。
全市水能蕴藏量58．19万千瓦(涉及岷江正流21．4万千瓦)，可开发量22．?7万千瓦，是成都市重要的能源基地之一。
6、森林资源
%，%，重要分布在北部山区，是长江上游防护林工程保护区。林木树种资源达76科388种，其中乔木187种，灌木120种，藤本61种，竹类20种，可供进一步开发运用有价值的树种资源有银杏、黄柏、杜仲、厚朴、野生猕猴桃等14种。
7、动、植物资源
什邡地形复杂，相对高差达4000米以上，动植物种类繁多。
据生物研究部门考察，四川有植物上万种，其中木本植物三千余种，什邡约占百分之四十以上。分布在境内的植物，重要为东亚成分和东南亚成分，也兼有太平洋和地中海成分。由于海拔高度的差别，多个植物各成群落，形成明显的自然分布带，即：平坝竹林及路、渠植树、低山灌杂木分布带、次生落叶阔叶林、杉木混交林带、常绿阔叶林带、针阔叶混交林带、亚高山针叶林带、高山草甸、高山荒漠。境内有木本植物103科800余种，花卉植物45科110余种、竹类5种，孑遗和珍稀植物有：珙桐、银杏、铁杉、红豆杉、云杉、杜鹃、茶花等。
什邡市的野生动物资源在四川和全国居重要地位，属卧龙保护区范畴，林区内野生动物多达300余种，其中有大熊猫、金丝猴等国家和省重点保护动物60余种，珍稀动物尚有：牛羚、苏门羚（野驴）、鹿、麝、金钱豹、大蟒蛇、细甲鲤鱼、绶带、桐花凤等。
8、旅游资源
什邡市旅游资源特色突出、类型多样、自然人文景观内涵丰富、历史文化源远流长。素有“川西明珠”的美誉，是四川省历史文化名城、四川省重点旅游开发区。
额已同意的省级风景名胜区1处（蓥华山）；国家地质公园（核心部分）1处，省级历史文化名城1座（什邡市），市级历史文化名镇1座（蓥华）；
省级文物保护单位2处（龙居寺、慧剑寺）、德阳市级文物保护单位6处（罗汉寺、什邡烈士陵园、战国船棺墓葬群、大碑汉墓群、大王庙、红白烈士陵园）、什邡市级文物保护单位14处（李冰陵）。省级森林公园2处（通溪河森林公园、天鹅森林公园）；省级自然保护区1处(九顶山自然保护区)；其它人文景点和自然景点80处，工农产业旅游资源12处。其中自然景点重要涉及蓥华顶、金莲池、麻柳坪、峡马口、通溪河森林公园、石门洞景区、冰川漂砾地质遗迹、飞来峰溶洞群等。人文景点有“西川佛都”罗汉寺及蓥华寺、佛光寺、钟鼎寺等多处佛教寺庙，蜀王消夏行宫龙居寺、李冰陵园及升仙台、古瀑口等历史名胜古迹。
9、自然灾害
什邡市横跨川西平原和龙门山区，由于复杂的地质构造条件各特殊的山地气候，什邡市地质环境较为脆弱。属四川省地质灾害易发区之一。地质灾害类型重要为滑坡、坍毁、泥石流和潜在不稳定斜坡等。重要分布在红白、蓥华、八角、洛水、湔氐5镇。
5月12号汶川大地震发生后来，什邡市灾情极为严重，为地震重灾区。
(二)、灾区社会经济概况
1、人口状况分析
，全市辖14个乡镇，2个街道办事处，124个村，45个居民委员会，1908个村民小组。人口密度498人/平方公里。，，%。
2、经济状况分析
，人均3万元，%，其中，，%；，%；，%；第一、二、%、%、%，、、。
一、二、三产业构造继续调节，：：：;,，。
，，，农村居民纯收入5062元。
社会经济发展基本状况表
乡镇
GDP(万元)
人均GDP(元)
全社会固定资产投资额(万元)
社会消费品零售总额(万元)
财政总收入(万元)
农村居民纯收入(元)
元石镇
113327
5832
3160
--
5206
皂角街办
33568
3190
5450
--
5239
洄澜镇
38697
3710
7263
--
5081
师古镇
145975
7523
21720
--
5159
洛水镇
95576
6050
20737
--
5033
禾丰镇
31936
6270
7473
--
5098
双盛镇
51524
6011
6192
--
4985
马祖镇
49939
3830
7208
--
5090
隐峰镇
30150
1590
5916
--
5004
马井镇
27280
5310
5523
--
5023
蓥华镇
90265
3010
5230
--
5269
南泉镇
36605
5173
6220
--
4940
湔氐镇
41721
5148
11040
--
5244
红白镇
16688
5500
5242
--
5269
八角镇
19284
3881
690
--
5155
方亭镇
450227
167440
210779
--
累计
1272761
239468
329843
287090
5062
二、地震灾害影响
汶川大地震造成什邡市超出500平方公里的幅员面积受灾，造成直接经济损失889亿元，其中房屋受灾损失达461亿元，居民财产损失达48亿元，固定资产（不含房屋）损失达61亿元，存货（工业、商业），（交通47亿元，市政道路、公交、，水利、电力设施15亿元，，铁路50亿元，其它公共设施10亿元），旅游设施损失达25亿元，，地质灾害带来的损失达41亿元，间接经济损失2500亿元；，7万多人无家可归，31万间房屋坍毁，61万间房屋损毁；同时造成48所中小学垮塌。
另外本次地震几乎给山区以消灭性的打击，造成山区公司全部停产，6个大中型公司受到消灭性破坏；同时旅游业也受到严重的破坏，致使60多家宾馆、800多家农家乐、6个旅游景区损毁；同时山区的基础设施破坏也较为严重。灾后由于地震带来的次生灾害也较为严重，如泥石流、坍毁、滑坡、堰塞湖等带来的危害也严重的危害着人民的生命财产安全。
汶川大地震发生后来，共造成全市1043425间房屋受灾，，受影响人口达43万人，直接经济损失约为142亿元。
，在恢复期上级主管部门给我市下达新增建设用地指标共2104公顷。
三、灾区土地运用现状与形势
(一)、灾毁土地的数量、分布及损毁状况
1、农用地损毁状况
地震前，什邡市全市耕地为23746公顷。汶川大地震发生后来，农用地受损相称严重，受灾总面积超出50000公顷。其中全市受灾耕地总面积为98313亩，，，，，。
什邡市汶川地震灾后农用地损毁状况表
单位:亩
镇
总人口
原耕地保有量
耕地灾损状况
救灾用地面积
乡镇所在地貌类型
损毁面积
可整顿复垦恢复面积
灭失面积
方亭镇
27334
450
平原
元石镇
18979
300
405
平原
回澜镇
24771
520
525
平原
皂角街道办
15193
220
310
平原
禾丰镇
26825
550
570
平原
双盛镇
25162
23632
4277
550
平原
马祖镇
28479
5300
600
平原
隐峰镇
25813
550
平原
马井镇
30988
660
平原
南泉镇
38166
8250
810
平原
师古镇
48461
1020
平原、浅丘
湔氐镇
34064
720
平原、浅丘、山区
洛水镇
43168
915
平原、山区
蓥华镇
21295
450
山区
红白镇
10812
225
山区
八角镇
11290
240
山区
全 市
430800
356191
9000
2、建设用地损毁状况
5月12号汶川大地震发生后来，什邡全市域受灾建设用地总面积为51255亩（约3417公顷），其中都市建设用地损毁为1010亩（），建制镇损毁为8473亩()，农村居民点损毁为34484亩（约2299公顷），独立工矿损毁为3739亩（），其它建设用地为3549亩（）。
什邡市汶川地震灾后建设用地损毁状况表
单位:亩
镇名
都市
建设制
农村居民点
独立工矿
其它建设用地
方亭
95
元石
720
472
80
80
回澜
80
782
180
皂角
210
492
350
禾丰
2
1755
2
双盛
18
1713
61
16
马祖
27
2270
86
48
马井
55
1803
22
1
隐峰
16
1896
3
南泉
28
3083
92
4
师古
224
4909
126
洛水
4980
5170
501
300
湔氐
168
4861
43
950
蓥华
1665
2474
473
970
八角
500
1992
600
100
红白
789
707
1120
1080
其它
11
累计
1010
8473
34484
3739
3549
总累计
51255
(二)、灾区土地运用面临的形势
1、灾区土地运用现状
据土地运用变更调查统计资料，，，%；，%；，%。全市农用地中，，%，其中基本农田面积20153公顷。
2、面临的形势
(1)、耕地保有量的目的难以完毕
汶川大地震后，什邡市域大量耕地被破坏，，，因此耕地保有量目的很难继续实施。
(2)、基本农田损毁严重，急需核减调查
什邡市大量被破坏的耕地中，%，因此灾区急需对全市域的基本农田重新调查核减。
(3)、土地运用年度计划管理方式很难适应灾区实际工作需要
传统土地规划是建立在五级垂直体系之上，在建设用地指标分派上，采用的是自上而下的指标层层分摊方法，既没有考虑区域特点，没有考虑耕地质量好坏，坡度大小，机械地强调现有基本农田保护率，这样就造成了山区、平原一刀切，无视了宜农则农、宜牧则牧、宜林则林的规划编制原则。特别又像本次大灾，必须摆脱传统的管理方式。
如果机械的按照建设用地年度计划的管理方式，对于灾区重建将会形成一种桎梏。