文档介绍：慈善组织的公共责任与信息公开
李卫华
华东政法大学科学研究院
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摘    要:
慈善是一种公共责任, 慈善组织以公众的普遍参与和信任为运行基础, 其运转逻辑是“取之于民、用之于民”, 以实现社会公益为价值目标。慈善组织的公益性决定了其基本信息、财务信息、活动信息等都属于公共信息, 都应当向所有社会成员公开, 而不是仅仅向捐赠人公开, 即社会公众与慈善组织具有信息公开的权利义务关系, 社会公众应当享有对慈善组织的信息请求权。慈善组织信息公开的目的是让公众了解、理解慈善组织的公益性, 并促进慈善组织的健康运行。因而慈善组织的信息公开最重要的是可得性, 即公众可以很便捷地获悉这些信息, 并且很轻松地通过这些信息判断该组织的公益性, 而政府对慈善组织的信息公开负有监管职责。
关键词:
慈善组织; 信息公开; 公益性; 公共责任; 可得性;
作者简介:李卫华(1971—) , 女, 山东菏泽人, 法学博士, 博士后, 教授, 从事公众参与、法治政府、行民交叉诉讼研究。
收稿日期:2017-06-19
基金:国家社科基金重大项目“新时期党的工作作风与党群关系研究”(13ZD009) 之子课题“改进工作作风密切联系群众的法治分析”;国家社科基金一般项目“法治视阈中作风建设常态化机制研究”(14BDJ040) 阶段性成果
Received: 2017-06-19
近年来, 不断涌现的慈善门事件, 如中国红十字会的“郭美美事件”、中华慈善总会的“尚德诈捐门”、中国青少年发展基金会的“中非希望工程”等, 逐渐触及人们对慈善组织的信任底线。面对公众质疑和公信力的急剧降低, 慈善组织最好的回应只能是信息公开, 即最大程度地公开捐赠信息、财务信息与活动信息等慈善信息。通过信息公开来化解公众质疑, 回报捐赠人的善举, 当然也更好地弘扬慈善的公益理念。
一、慈善是一种不可或缺的公共责任
慈善在英文中有两个对应的词:一个是“philanthropy”, 由两个希腊语词根构成。词根“phil”意为“love”、爱, 词根“anthrop”意为“人”;再加上名词后缀“y”, “philanthropy”的原意就是“人的爱”。另一个是英文词汇“charity”, 该词源于拉丁文, 本意也是“爱”“给予”的意思。这与汉语中慈善的意思是一致的。许慎在《说文解字》中对“慈善”一词的注解是:“慈, 爱也”, “善, 吉也”;《现代汉语词典》对“慈善”的解释是:“对人关怀, 富有同情心”[1]。
在西方, 慈善是人们向善的责任和精神寄托, 也是人们履行社会责任的重要方式。慈善思想根源于基督教的“原罪”与“救赎”观念。人生而有罪, 每个人都要用一生的劳作和对他人的博爱为自己赎罪, 以求死后灵魂得到安宁并升入天堂。在我国, 慈善文化的核心是“仁善”。孔子期盼“人不独亲其亲, 不独子其子, 使老有所终, 壮有所用, 幼有所长, 鳏寡孤独废疾者皆有所言”(《礼记·礼运》) 的大同世界;孟子则向往“出入相友, 守望相助, 疾病相扶持, 则百姓亲睦”(《孟子·滕文公上》) 的和谐社会。实际上, 中国传统的“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”和“穷则独善其身, 达则兼济天下”的家国情怀, 与西方的“爱人如己”“十一奉献”情怀, 具有相同的精神内涵。意即, 慈善是一种公共责任, 每一个社会成员都有责任向社会奉献自己的力量, 每一个人都应该尽其所能帮助需要帮助的人。
在慈善责任的实施主体方面, 我国和西方稍有不同。西方社会长期以来形成了“小政府、大社会”的观念, 慈善事业具有更强的社会性和组织性, 包含慈善组织在内的非营利组织成为与政府、企业并列的对社会财富和资源进行再分配的第三部门, 也成为西方社会公共治理的主体。以美国为例, , 资产总额约5 506亿美元;各类非营利机构(包括慈善服务机构) 约170万个, 总资产占美国经济的5%[2]。而在我国, 由于长期的“强国家、弱社会”格局在一定程度上抑制了慈善组织的发展, 慈善的社会化程度相对较弱, 主要是由政府担负推动慈善发展的重任。这种传统自古有之, 据《周礼·地官》记载, 周王在中央行政官职中设立地官司徒, 以助其教化国民、安定天下, “以保息六养万民:一曰慈幼, 二曰养老, 三曰振(赈) 穷, 四曰恤贫, 五曰宽疾, 六曰安富”, 即关爱儿童、老有所养、救济穷困、抚恤贫苦、优待残疾、安抚富人, 这些内容恰恰正是现代慈善概念的具体内容。
改革开放以来, 随着我国社会主义市场经济体制的建立与社会转型, 贫富分化、城乡分化