文档介绍：关于建立黄河水市场的政策建议|第1
黄河自70年代以来出现断流,并呈不断恶化的趋势。为缓解黄河水资源供需矛盾和下游日趋严重的断流局面,1998年12月,经国务院批准,国家计委、水利部联合颁布了《黄河可供水量年度及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》,授权水利部黄河水利委员会对黄河水量实行统一调度。通过黄河水量统一调度,遏制了下游日趋严重的断流局面,实现了黄河下游90年代以来首次不断流,使黄河河口的生态系统有所改善,保证了城乡居民生活用水,合理安排了农业用水,同时兼顾了工业用水。
一、黄河水量统一调度成功实施的基础
一是系统化、规模化的工程体系。从黄河水资源的总体开发利用情况看,目前流域内已建成大、中、小型水库3147座,总库容574亿m3,引水工程4600多处,,黄河下游还兴建了向两岸供水的引黄涵闸、虹吸123处(座)。全河干流设计引水能力超过6000m3/s。在上中游,7座水沙调控体系骨干水利枢纽工程已修建了龙羊峡、刘家峡、三门峡和小浪底4座。在黄河下游,还修建了伊河陆浑水库和洛河故县水库,以及“引黄济青”“引黄入卫”等跨流域调水工程。
二是体系化、专业化的机构和队伍。黄河水利委员会作为水利部在黄河流域的派出机构,经过多年工作,形成了一支统一、系统、专业、独立的治黄队伍,拥有近万名技术干部,在治理开发黄河的科研、规划、勘测、管理、协调、监督、服务等工作中发挥了重要作用。黄委还成立了专门的水调局,保障了水量统一调度的顺利执行。
三是系统化、科学化的非工程体系。经过几十年的建设,黄河上初步形成了水情测报网。在信息、通信方面,建立了以高新技术为手段的综合信息系统和计算机局域网,下游初步形成了包括有线通信、微波通信、移动群呼通信、海事卫星通信的黄河综合通信网。
黄河水量统一调度成功实施的关键,首先是各级领导的高度重视和有关方面的积极配合。其次是科学、合理、有序的指导思路,即“国家统一分配水量,流量断面控制,省(自治区)负责用水配水,重要取水口和骨干水库统一调度”。
二、建立黄河水市场的政策建议
。黄河水资源的所有权由流域机构代表国家行使。按照水源地优先、基本需求优先、生态需求优先和尊重惯例的原则,确定流域内不同区域、不同需求层次的使用期权,即可用水份额,这也是水资源所有权国民具体化的一种体现。实际使用权则是实际用水份额,两者的差额可以通过市场竞买竞卖。
。作为水资源的所有者,对水资源的基本需求权利是国民天然拥有的,国民的代表——国家,应该行使作为产权所有者的权力,保证国民对份额的合理要求;流域机构作为国家的代表和委员制管理部门,依据国家正式发布的有关流域产业结构政策,通过组织协商会议、专业评估、上报审批,确定不同区域、不同需求层次的使用期权份额。同时,应提出流域内产业结构调整的水量限额意见上报国家,由国家根据总体形势进行宏观调控,以保证水资源初级配置的顺利进行。
。参照期货市场的有关模式,建立水资源竞拍市场,实