文档介绍：通河县2016年全面深化改革实施方案
一、指导思想
按照党的十八届五中全会和省委全面深化改革会议的部署,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,以解决发展中的实际问题为重点,以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用为关键点,着力抓好重要领域和关键环节的改革,构建有利于转型跨越发展的体制机制,加快建设高水平小康社会。
二、总体目标
全面落实中央和省、市部署,紧密结合实际,勇于探索,大胆实践,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的总体定位,着力以改革的领先、实践的率先,推进转型跨越发展的争先,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,全面深化改革工作走在全省前列。
三、主要任务
(一)加快培大育强市场主体
(1)优化市场发展环境。支持各类创业主体平等进入国家法律法规未禁止的各个行业和领域。推行工商注册制度便利化,由先证后照改为先照后证,实行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制。工商设立、变更、注销登记均实行零收费制。允许个人独资企业、合伙企业注册资金零首付。探索电子营业执照和全程电子化登记,推行行政事业性涉企一票收费办法。清理和废除妨碍县内外统一市场和公平竞争的规定和做法。
(2)加快发展民营经济。大力促进全民创业,不断完善全民创业政策体系,加强创业培训、政策扶持、创业服务,鼓励、支持和引导各类创业主体投身创业。加强创业载体建设,鼓励社会资本、民间资本投资建设中小企业创业园、科技企业孵化器、服务业集聚区(特色街)等各类载体。鼓励和支持个体工商户转为私营企业,大力推进企业完善公司制改革,建立现代企业制度;引导民营企业增资扩股、合作重组、上市融资,发展成为混合所有制经济;鼓励管理人员、科技人员和职工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。
(二)深化农村改革
(3)加快培育现代农业经营主体。坚持农村基本经营制度,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。在继续重视普通农户生产发展的基础上,鼓励并大力培植职业农民,构建职业农民队伍。鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励农村发展合作经济,县级以上财政支持项目资金直接投向符合条件的合作社,支持财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,支持合作社开展信用合作。
(4)维护农民合法权益。积极推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流转新方式,大力鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权,鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加强农村土地经营权流转管理和服务,推动土地经营权流转交易规范运行,建立县、镇土地流转市场服务平台,农民土地承包经营权一律在县镇公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转。保障农村集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,固化农民在村里的原有各项收益权,将集体资产折股量化到人(户)。保障农民宅基地用益物权。加快发展农村集体经济,严格控减村级债务,建立村级债务化解机制。大力推行所有集体资源使用和资产处置公开市场竞价的办法,增加集体收入。支持经济薄弱村发展,完善脱贫帮扶和公共服务项目财政奖补机制。落实农村集体经营性建设用地流转、出让、租赁办法。建立健全城乡统一的土地交易市场,建立土地收益分配机制。
(5)推进城乡公共服务均等化。制定全县基本公共服务均等化规划、体系和标准,统筹基础设施和城乡建设。以完善农村公共服务投入机制为重点,加强基层公共服务机构设施和能力建设,建立健全就业服务、社会保障、养老服务、终身教育、基本医疗卫生、住房保障、城乡居民生活环境、农村路网等基本公共服务体系。逐步统一城乡居民社会保障待遇标准。全面解决城乡供水一体化、城乡污水处理一体化、城乡公交一体化、城乡医疗保险一体化等问题。鼓励社会资本投向农村建设,支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。完善农村城镇化发展体制机制,深化户籍制度改革,放开县城和建制镇落户限制,实行县内户口通迁制度,全面推行居住证制度,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。创新节约集约用地机制,大力推进工业向园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中。推进城镇规划区范围内撤村建居,创新社区管理机制。全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式,完善网格化管理、社会化服务。
(三)深化财政体制改革
(6)推进财政体制改革。完善县与镇区财政体制,合理确定事权与财权,合理安排财政收入分配,保证镇区财政健康运行。加快实施全面规范、公开透明的预