文档介绍：减税不如改革
减税不如改革
自1997年以来,针对不利的国内外经济形势,我国政府采取了一系列政策措施,特别是持续实行积极的财政政策扩大内需,使得国民经济勉力维持了7%以上的年增长速度。然而,不利的国内外经济环境至今没有大的改观,通货紧缩的压力依然存在,内需增长乏力。加上实行积极财政政策拉动内需主要依靠增发国债、扩大财政支出,财政赤字和国债
负担增长比较快,一些人开始对积极财政政策的效果和实施策略产生了怀疑。
19礻96年以来,财政收入每年云以14%-20%的速度增长,也引起了一部分人的担í心,认为会抵消扩大财政支p出的作用。积极财政政策重点由扩大财政支出向减少财楸政收入转变,即实行减税或蛱所谓的供给政策的主张开始_流行起来。那么实际情形到氇底怎样呢?
1996年以椽来国家财政预算收入的快速嘧增长,主要是体制改革中建蹰立公共财政的结果,并非意腽味着我们实行了与扩张性财铞政支出政策相抵消的紧缩性财政收入政策。1994年坻以来,我国各项税种的税率7水平并没有提高,法定税基
也没有扩大。国家财政收入髂快速增长的真实原因是,分⒅税制改革调动了中央与地方的积极性,使得它们都对收入归自己支配的税种加强了征收管理,偷漏税等现象显吻著减少。因此,实际税基比拘分税制改革前有所扩大,国ナ家财政预算收入显著增加就然是很自然的事情了。
实际飓上,我国宏观税负水平到2闻001年也只是上升到15哞%的水平,低于世界上绝大扭多数国家和地区的水平。在郐这么低的税负水平下,如果橘微观经济主体仍然不能取得淘较好的经济效益,说明现实番条件下的微观主体的生产经营效益对税收并不十分敏感蹲,进一步减税对国民经济的锬刺激作用不会很大。
退一ユ步讲,如果考虑到宏观调控澹的需要而实行减税,应该做咸的是选择若干税率较高、影中响面比较大的税种进行规范惩的减税处理,即通过税法的窆统一变动调整国家法定税率和税基,比如将增值税由生产型转为收入型或消费型,梳降低我国企业所得税税率等。
但是,真正能够对企业竖负担产生实质性影响的是税滠外负担的消除。一些主张减律税的人正是考虑到我国税外盂负担沉重的现实才得出减税栉结论的。然而,因此就主张我国应该通过减税来减轻企塔业负担,刺激民间投资,则是走错了方向。
既然我国ㄒ企业正税负担水平并不高,氢就不能将重点放在减税上,弈而是应该大力推进财政体制滕改革,加快建立公共财政体帷制,取缔政府的不合理收费踱行为。应该借着实施积极财敛政政策的时机,冲破既得利笆益的阻挠,尽快完成费改税、财政集中收付制度和预算邶管理制度改革,彻底解决企凹业的非税负担问题。
目前猴实施的积极财政政策当然也岚需要根据形势变化做出相应蜕调整,但是调整的重点不应该是减税,而应该是加快财蒂政体制改革,尽快建立公共汹财政体制,实现改革与发展住的良性互动。
20世纪7渴0年代末以来,财政领域推镒行了放权让利式改革,这种羊改革对于打破传统财政体制疸的计划经济特征,促进市场咫机制发育起到了至关重要的壁作用。但是,这种改革方式熘也存在一些缺陷,当计划经牟济体制框架基本瓦解,向社鲍会主义市场经济的转轨已经踊取得实质性突破的时候,财荥政体制改革就应该有目的地以全面建立与社会主义市场т经济相适应的公共财政体制綮为目标了,继续简单地沿袭1过去放权让利式改革的经验遘已经不合时宜了。