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低碳经济与审计
【摘要】低碳经济是我国未来经济发展的方向,“十一五”规划提出了“2010年单位GDP能耗降低20%”的目标。为实现这一目标,提倡节能减排,作为一个审计工作者,要依据国家的节能法规和标准,在实际工作中探索出一条有利于转变发展方式、调整经济结构、促进节能减排的审计方法和途径。
【关键词】低碳经济;审计模式; 注意问题
全球气候变暖,已向全人类敲响警钟。2009年,中国能源进口居全球第二,仅次于美国,而能源消耗量则超过美国排名世界第一。近期国务院下发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》,对加紧节能减排工作的推进作了部署,明确提出单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标。低碳经济作为以科学发展观为指导,以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,已经成为我国经济发展的必然选择。
低碳经济成为世界未来经济发展模式已初露端倪,不仅能源行业将朝着低碳化、无碳化方向发展,而且建筑、化工、制造业等等,也都必然朝着低碳化、无碳化方向发展。因此,西方发达国家纷纷将低碳经济纳入国家发展战略,调整经济结构,抢占竞争制高点。其目的是想通过主导国际节能环保标准的制定,从而设置技术、标准壁垒,确保国际竞争优势。面对西方发达国家的竞争态势与我国经济发展的现实需要,选择低碳经济发展之路也是必然。审计机关作为国家经济运行的免疫系统,对促进低碳经济发展、确保节能减排目标的实现以及保障国民经济的健康可持续发展,应发挥重要作用。构建低碳经济审计模式不仅是世界经济发展潮流的必然选择,是经济形势发展与行业发展的需要,也是深入贯彻落实科学发展观的实践需求。审计作为经济生活中的监督和促进力量,将发挥重要作用。
一、构建低碳经济审计模式是时代发展的需要
低碳经济的实质是提高能源利用效率、创建清洁能源和再生能源。它的发展必然带来能源技术、减排技术、产业结构和经济体制的创新变革,以致引起人类生存发展观念、生产方式、生活方式、价值理念和国家权益等全球性变革。因此,构建低碳经济审计模式不仅成为经济形势发展与行业发展的需要,也是深入贯彻落实科学发展观的实践需要。开展低碳经济审计有利于“转变经济发展方式”、“建设资源节约型”、“环境友好型社会”、“发展循环经济”方针的贯彻落实,低碳经济审计的结果可以为“调整产业结构”提供有效依据。开展低碳经济审计还可以为我国参与国际合作,发挥比较优势创造条件。
二、构建低碳经济审计模式的基本思路
(一)低碳经济审计模式的选择方向
低碳经济审计是由有关审计组织,依据国家政策、法律和有关规章、制度、标准,遵循审计准则,对被审计单位或部门的低碳生产经营、资源利用、财务信息、职责履行等活动进行的特殊管理。意在提高被审计单位或部门的低碳生产管理水平、绩效和责任意识,提出改进建议。
(二)低碳经济审计模式的目标和内容
审计目标是人们通过审计活动所期望实现的根本目的、要求的总和。它是随审计环境的变化而不断变化的,除受审计对象的制约以外,还取决于审计主体的性质和审计授权或委托者的要求,以及社会政治经济对审计客观需要的影响。低碳经济是我国现代化建设中的发展方向,低碳经济审计目标自然要随着现代化建设的发展而发展。
三、低碳经济审计需要注意的问题
审计署审计长刘家义表示,在今年的审计工