文档介绍：第五章:
议会制度之比较
第一节:议会制度的产生和发展
代议制度是现代西方民主制度的核心,议会制度是代议制度的主要形式和体现
议会:国会,是现代西方国家的代议机构,是西方国家的最高立法机关,作为资本主义制度发展的必然产物,标准着现代政治文明的肇始。
英国parliament,法国leparlement,gress
西方早期议会的萌芽与发展
英国的议会萌芽与发展
御前会议(世俗大贵族、教会贵族集团、王室官员)
大会议,由国王的御用咨询协助机构变为抗争王权的全国性政治机构(自由大宪章、平民骑士代表加入)
《牛津条例》颁布与取消以及由此引发的贵族和王权的直接斗争、1265年“西门国会”召开基层市民代表参加,大会议向“等级代表会议转变”
1343年分为上下两院,此后,议会与王权的并存与抗衡成为政治生活的主旋律,十九世纪三十年代议会取得了职高无上的地位
法国议会萌芽和发展
法国的1302年的“三级会议”,无固定会期、无立法、国王决定召集与否,仅仅筹集款项
1789年5月5日召开的三级会议,第三等级脱离出来,成为国民会议。
1793年宪法规定最高立法权属于直接选举产生的立法议会,1795年后实行两院制:国民议会和参议院
美国议会的萌芽和发展
独立前属于英国议会制度的移植
1763到1776年北美殖民地人民质疑英国的议会,提出“无代表不纳税”的口号
1776开始独立探索美国的议会制度,采取与英国君主制相对立的共和政体,体现在:代仪民主、政府权限的限制与制衡
1787年宪法进行了规定,立法权属于美国特点的两院
第二节:议会的组织结构及其职能
两院制
议会设立两个议院并由两院共同行使议会职权的制度
两院制的优势
两院制包括两种类型
非平衡两院制
平衡两院制
一院制
议会中只存在一个议院并行使议会全部权力的制度
一院制的优势
是两院还是一院,要根据国情和需要决定
议会的内部组织
议长
产生
一般职责
委员会
产生的原因
委员会在不同国家具有不同的类型
议会党团
特点
主要任务
议会的主要职权
立法权
立法权是议会的传统权力和最重要权力。即制定和修改宪法的权力,包括立法创议权、通过法案权和修订权
提出法案
法案的审议
法案的通过
公布法律
行政监督权
倒阁权
质询权
财政监督权
调查权
弹劾权
议会的议事规则和程序
议会议事规则主要是指议会会议制度、议会议事程序以及应遵守规则的规定
议会会议制度
开会与休会
议会议事程序
前述立法程序为例
议事规则
法定人数原则、会议公开原则、一事不再议原则
第三节:各国议会制度之比较
英国议会
下院
议员直接选举产生
议员的保护
议员的任期、组成
下院的组织
三局一馆
议长
委员会:全院委员会、选派委员会、常设委员会、特别委员会、联合委员会
英国下院
上院
议员产生
组成
皇室成员、世袭贵族、苏格兰贵族代表、爱尔兰贵族代表、教会高级神职人员、法官
议长:由***官担任,称为主席,权力弱于下院议长
委员会:全院委员会、常设委员会
存在的价值
弥补下院不足
惯例影响
英国上院