文档介绍：辽宁省综合防灾减灾规划
(2016—2020年)
防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署,提高全社会抵御自然灾害能力,切实维护人民群众生命财产安全,为全面建成小康社会提供坚实保障,依据《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》和《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规,制定本规划。
一、现状与形势
(一)“十二五”时期全省防灾减灾救灾工作情况。
“十二五”期间,我省各类自然灾害呈现多发频发态势,相继发生“达维”台风、抚顺“8·16”洪涝、辽西特大干旱和全省范围的重大干旱等重特大自然灾害。面对复杂严峻的自然灾害形势,省委、省政府坚强领导、科学决策,各地区、各有关部门各司其职、紧密配合、协调联动,大力加强防灾减灾能力,有力有序有效开展抗灾救灾工作,取得了显著成效。
“十二五”时期,较好完成了规划确定的主要目标任务,各方面取得积极进展。
一是健全体制机制,形成防灾减灾救灾工作合力。在省委、省政府的领导下,省减灾委综合协调,各成员单位分工负责,各专业应急指挥部协同配合,灾害分级管理,属地管理为主的防灾减灾救灾管理体制进一步完善。应急响应、灾情会商、专家咨询、信息共享等工作机制逐步成熟。防灾减灾救灾工作呈现统筹推进、协调发展的良好局面。将防灾减灾救灾工作纳入《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,在基础设施建设、土地利用、资源管理、通信保障、社会救助等方面基本落实防灾减灾规划。省本级、14个地级市和77个县(市、区)成立了减灾委员会,全省各级防灾减灾综合协调机制基本建立。
二是坚持预防为主,增强防灾减灾救灾基础能力。“十二五”时期,我省先后出台、修订了一系列防灾减灾救灾政策性法规,建立减灾救灾标准体系,健全防灾减灾救灾政策法规体系。实施了防汛抗旱、地质灾害治理、河道综合治理、减灾安居等一系列防灾减灾工程项目,增强了基础设施的防灾减灾能力。进一步加强防灾减灾救灾人才和专业队伍建设,消防、卫生、水利、地震等有关部门,协调军队、武警和社会力量,建立了129个专业救援队伍,组成了灾害救援的常备力量。建立了省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍,实现了全省每个乡镇(街道)、村(社区)至少有1名灾害信息员。建立健全防灾减灾专家学者队伍,为减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,增强了全省防灾减灾救灾人才实力。全省救灾物资储备网络建设基本完成,沈阳中央级救灾物资储备库、辽东和辽西2个省级区域性储备库、14个市级储备库、44个县级储备库已经建成并投入使用。积极组织开展综合减灾示范社区创建活动,“十二五”时期,共创建全国综合减灾示范社区270个,省级综合减灾示范社区212个。引进市场机制,稳妥推进农业和农房保险,实现农房保险易灾地区全覆盖。
三是完备应急体系,提升重特大灾害应急处置能力。“十二五”时期,应对重特大灾情,及时启动自然灾害应急响应,按照灾害应急预案,完善抢险救援、紧急转移、临时安置等工作机制,根据灾区实际需求,科学安排抢险救援、医疗救助和生活保障等救灾人员、物资进入灾区,实现灾害发生后,首批救灾物资8小时内运抵到位,12小时内受灾群众基本生活得到初步救助。重特大灾害应急处置能力显著提升。
四是宣传教育常态化,提升全民防灾减灾意识。以“5·12”国家防灾减灾日为契机,组织开展形式多样的科普宣教活动。“十二五”期间,全省组织开展防灾减灾主题宣传周活动368次,举办现场宣传活动7200余场、应急预案演练7100多场,开展防灾减灾“进社区、进企业、进学校”活动,举办专家讲座880余场,印制宣传挂图32万多张,发放防灾减灾知识宣传手册204万余册,社会公众防灾减灾意识不断提高,自救互救技能不断增强。
(二)“十三五”时期防灾减灾救灾工作形势。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面提升防灾减灾救灾能力的关键时期,如期实现经济社会发展总目标,防灾减灾救灾工作具有十分重要的保障作用。受全球气候变化影响,我省发生突发性重特大自然灾害的风险仍然较高,防灾减灾救灾工作将面临诸多新形势、新任务与新挑战。一是灾情形势复杂严峻。受全球气候变暖等因素影响,未来几年我省受极端天气影响,灾害的突发性、异常性和不可预见性增加,洪涝、风雹、泥石流、森林火灾等次生衍生灾害有增多趋势,局地性、极端性灾害发生的概率较大。二是综合防灾减灾基础依然薄弱。城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本性改变,灾害监测预警、工程防御、物资储备、应急装备等综合防灾减灾能力建设不同程度还存在短板。公众