文档介绍：· 14· 地方病通报 2006 年第 21 卷第 4 期 Endemic Diseases Bulletin 2006 Vol. 21,No. 4
文章编号:1000-3711(2006)04-0014-02
新疆库尔勒市非法行医现状及对策*
李峥1 ,耿相杰1 ,盛涛1 ,蒋跃强2 ,向志忠2 ,郑敏2
(1. 新疆库尔勒市卫生局卫生监督所,新疆库尔勒 841000;
2. 新疆库尔勒市卫生局)
关键词:非法行医;卫生执法;库尔勒,新疆
中图分类号:R197 文献标识码:A
库尔勒市位于新疆南部,交通便利,近年发展较当前医疗市场的监管。如处罚范围过窄、处罚额度过
快,吸引许多外来投资者及外来务工人员,为非法行医低,规定的最高罚款为 1 万元,但对于非法行医者来
者提供了较大空间。各地虽进行过不同程度的打击, 说,违法成本相对较低,由于惩罚力度不够,造成非法
但是收效不大,一直屡禁不止,给人民群众的生命安行医者有恃无恐,不能起到警示威慑作用。其次非法
全、身体健康以及社会稳定都带来了很大的危害。现行医适用《刑法》的犯罪主体认定和情节认定标准不
对新疆库尔勒市非法行医存在的根源、屡禁不止的原明确,造成执法手段单一,行政处罚难。
因及应对措施分析如下。 卫生执法环境不成熟,监督员综合素质有待提
高:库尔勒市卫生监督所成立仅 11 个月,由于成立时
1 库尔勒市非法行医概况间短,有些工作职能界定还不十分明晰,与其他部门如
“空城计”:诊所药柜内只存放少量常用药品,大卫生局医政科的管理职能也有部分交叉。监督员因介
多数摆放的是空药盒、瓶,而据投诉者反映,他们看病入医疗监督时间短,执法经验还欠缺,部分监督员对于
时有的叫人送药来,有的把药存放在诊所旁边不远另技术性很强的检查尚不能完全胜任,自身综合素质有
一屋内,这样即使被取缔损失也很小;有些非法行医者待提高;另一方面,由于监督所成立时间短,卫生执法
在与监督员面对面时称其不是诊所人员,只是病人前尤其是医疗卫生执法在社会上还没有形成一个良好有
来看病,或称其去取相关资料而一去不复返,这样监督序、广为人们认同的执法空间,造成执法难度很大,阻
员就很难进一步开展***工作。挠、围攻、暴力抗法的事件时有发生,而非法行医点多、
“游击战”:非法行医者应对卫生监督部门检查很面广,具有隐蔽性、复杂性、反复性,打击非法行医的长
有一套,往往是狡兔三窟,而且同一地区的非法行医者效机制尚未形成,给监督工作造成一定难度,非法行医
彼此互通信息,一家被查,其余都暂时关门歇业等风头存在死灰复燃现象。
过后再行开业,基本上是这里查那里开,白天查晚上 医疗保障体系不健全:健全的医疗保障体系是引
开,今天查明天开,前面查后面关,给卫生监督部门监导人们就医取向的最有效手段,道理很简单,一个有医
督检查带来一定难度。保的人为了报销就会去指定的正规医疗机构就医,这
“红”帽子下开“黑”店:部分非法行医者为寻求根指挥棒会使人们自然而然地远离非法行医机构。
保护伞,钻政策和制度漏洞,与部分人员多、效益差、生 卫生事业的发展与人民群众的需求还不相适应:
存艰难的医疗机构达成协议,承包其内部科室以医疗目前尚存在医疗资源分布