文档介绍：南海争端与“一带一路”
摘要
自20世纪70年代在中华人民共和国主张的领海南海区域发现大量油气资源以来,菲律宾、越南、马来西亚等周边国家在该区域内对部分岛礁进行了军事控制和资源开发,从而引发了该区域的主权争端。40余年来,围绕南海的主权和资源争端一直处于未解决状态,并时有紧张态势。2015年3月,中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,提出了“一带一路”战略,旨在加强与沿线国家的多边合作,促进区域经济共同发展。其中,21世纪海上丝绸之路(“一路”)的两条主要航路都以南海为重要节点。南海争端的长期存在为“一带一路”战略新形势下的海上丝绸之路建设造成了一定的阻力,而“一带一路”战略的实施对南海问题的妥善处理提出了要求,并可能带来新的机遇。
关键词:南海争端“一带一路”
南海争端的历史和现状
南海争端的历史:根源与发展
1946年,根据《开罗宣言》和《波兹坦公告》精神,中国(当时政府为中华民国政府)内政部派遣南沙群岛、西沙群岛专员接管南沙群岛和西沙群岛并树立主权碑;1947年,中国内政部对包括南沙在内的南海诸岛全部岛礁沙礁进行了命名,实际上对南海海域宣示了主权,在当时没有任何国家提出异议。1951年的《旧金山对日条约》明确规定日本放弃南沙河西沙的权利,却没有明确两者的主权归属。同时南越则在参与制定该条约的会议上声明对南沙、西沙群岛的
“权利”,这为后来中国在南海问题上的被动局面留下了根源。
20世纪60、70年代,在南海发现了储量丰富的油气资源。随后菲越马等国家开始了对南海海域内岛礁的占领和控制,并强调对南沙等区域拥有全部或部分主权。越南自1973年起开始占领南沙的岛礁,1975年发表白皮书对南沙、西沙宣示主权,至1991年共侵占南沙岛礁27个。1971年,菲律宾声称8个岛屿不属于南沙,也不属于任何主权范围;1994年菲律宾宣称对黄岩岛拥有管辖权,进而宣称主权。马来西亚在1979年发布的地图中将部分南海岛屿纳入版图;1983年侵占弹丸礁;随后不断扩大侵占范围,至1987年已达17万平方公里。这些国家初期各自为战,而后逐渐以集体的姿态提出在南海的权利主张。例如,1992
年第25 届东盟外长会议通过了《东盟关于南中国海问题的宣言》,在南海资源的争夺上联合一致对抗中国。
中国在南海问题上一直处于被动状态,长期未能收回被侵占岛礁的控制权。一方面,中国有限的海上军事力量不足以对南海海域进行控制;另一方面,由于1982年通过的《国际海洋法公约》没有对大陆架和专属经济区进行明确的划定,使得中国在依法捍卫领海方面缺乏强有力的支持。
南海争端的现状:国际化,复杂化
当前,中国在捍卫南海主权方面仍未取得实质性进展,上述国家对南海岛礁和领海的侵占仍在加强。例如,2008年,时任马来西亚副首相纳吉在南沙燕子岛宣示主权;2009年,时任马来西亚巴达维在南沙的弹丸礁和光兴仔礁宣示主权。越南国会于2012年6月审议通过了《越南海洋法》,将南沙、西沙群岛包含在越南的
“主权”和“管辖权”范围内,目前实际控制的南沙岛屿达到了30个。
同时,南海问题的国际化趋势日益明显,除了菲越马等国以国际团体(东盟)的姿态联合发声外,美国、日本、印度等大国的介入程度也在加深。进入21世纪以来,美