文档介绍：国有企业负责人薪酬制度改革探索
钱铮铮
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摘    要:
近年来, 国有企业负责人薪酬制度改革作为国有企业改革重要内容, 随着社会主义市场经济体制的建立完善, 不断深入。2014年中央对深化中央企业负责人薪酬制度改革作出了重大决策部署和制度安排。各中央企业自2015年1月起按照中央精神进行企业负责人薪酬制度改革, 合理确定并严格规范了企业负责人薪酬水平和福利待遇, 初步建立了业绩导向的薪酬激励与约束机制和统一监管、分别审核的管理体制。然而随着国有企业市场化程度的提高, 现行负责人薪酬制度不可避免地存在一定问题, 需要设计一套既能发挥薪酬激励作用、有效解决代理问题, 又能体现公平正义、防止与职工收入差距过大的国有企业负责人薪酬制度, 促进国有企业健康发展, 壮大国有经济, 推动经济社会发展。基于此, 本文通过描述目前我国国有企业负责人薪酬制度改革现状, 分析现行制度存在的问题, 力图在从严治党和深化国有企业改革的宏观背景下, 思考如何有效发挥薪酬国有企业负责人的激励作用, 如何提高薪酬监管效果, 进一步探索适合我国国情和市场机制的国企负责人薪酬改革路径。
关键词:
国有企业; 企业负责人; 薪酬制度改革;
20世纪末至21世纪初, 我国开始探索国有企业负责人薪酬制度改革, 普遍实行了年薪制。2009年六部门联合印发《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》, 探索建立与经营业绩挂钩的薪酬分配机制。2014年党中央、国务院印发《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》(以下简称《意见》) , 按照完善国有资产管理体制和现代企业制度的总体目标, 提出了深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的指导思想和原则, 进一步明确国企负责人薪酬改革方向, 健全了薪酬决定何监管机制。大部分国有企业自2015年1月起陆续进行相应改革, 取得了显著成效。笔者在国有企业从事人力资源工作多年, 经历了这次改革过程, 对相关制度建设的现状和问题略有体会。例如, 企业内部薪酬分配存在倒挂现象, 结构不尽合理, 薪酬的激励作用未充分发挥, 业绩考核办法尚不能完全体现不同行业企业特点和功能性质, 应进一步以问题为导向, 以发挥薪酬的功能为宗旨, 以搭建全面薪酬体系为设计理念, 以构建薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的分配格局为目标, 以分级分类管理和体现激励双管齐下为依托, 搭建适合我国国情的国有企业负责人薪酬福利制度。
一、现行的国有企业负责人薪酬制度
(一) 基本概念。
国有企业是指中央或地方政府的财政主体或国有企事业单位投资设立(包括全部出资和部分出资) , 资产属于全民所有(包括全部所有和部分所有) , 政府当局可以凭借它对企业的所有权或控股权, 对其施加直接或间接支配性影响的所有企业[1]。本文中研究的国有企业主要是指中央企业和中央各部门所属企业。
企业负责人一般是指企业高级管理人员, 即掌握企业经营权与决策权并对企业的发展能够产生重大影响的管理人员[2]。本文中的企业负责人指适用于《意见》范围的国有企业董事长、党委(党组) 书记、总经理(总裁、行长