文档介绍：山西省 34 十一五 34 铁路规划2
“十五”期间山西省铁路货运需求受经济增长的拉动,保持快速增长的势头,2005年货运量完成47697万吨,晋煤外运完成37101万吨,%%,比“九五”%%,::。“十五”期间,山西地方铁路累计完成货运量5313万吨,,,分别比“九五”增长450%、530%、468%。(五)存在的主要问题问题一:铁路投融资体制改革滞后,投资渠道单一,投入不足。由于铁路技术改造投入仍处于被动解决应急运输瓶颈问题的状态,且投资远小于国民经济的发展速度。所以,尽管在“十五”期间进行了一些技术改造工程,铁路运输设备和能力仍然不能满足经济建设飞速发展的需求。铁路运输仍然存在众多的瓶颈问题。投融资体制改革滞后,投资渠道单一,投入不足。在“十五”期间,由于国民经济的快速发展,铁路运输进入全面短缺状态,乘车难、买票难、运货难的现象日益突出,铁路运输能力不足成为制约国民经济迅速发展的瓶颈之一。通过几年的应急扩能建设,铁路不适应
的状况有所缓解,但关键问题是,铁路的发展速度始终比国民经济增长的速度慢。铁路投资仍主要依赖铁路建设基金,渠道单一,数额少,投入严重不足。国铁如此,地方铁路更是如此,投资渠道少,筹资难,建设规模小,建设速度缓慢。90年代及以前全省铁路投资基本占全社会固定资产投资的2%以上,但是到了2003年铁路投资占全社会固定资产投资的比例已降到1%以下,与之相对应的是经济增长速度非常快,从1998年到2005年平均达到8%以上,这样就导致铁路运输能力瓶颈制约现象再次显现,山西省的状况尤为突出。问题二:铁路运输能力与市场需求的矛盾加大。2003年以来连续两年全国出现大面积的“电荒”,全国各主要的发电厂煤炭库存达到警戒线。而为了缓解电力供应紧张,解决煤炭运输紧张的问题,铁路部门不得不通过采取“三减一拼一保”才缓解了全国的“电荒”。即使这样也未能缓解公路运输的超载现象。用汽车长距离拉煤,费用大成本高。但是,为了保证电厂用煤,在铁路运力不足的情况下,目前只能采取这样的办法解决。问题三:铁路外运货物黑白比例严重失调,对我省经济结构调整存在负面影响。通过“十五”期间的铁路建设,铁路运能不足的局面并未从根本上扭转。运输紧张、尤其是铁路运力短缺,已经成为制约国民经济发
展的“瓶颈”。在铁路运力不足的情况下,电煤得以保证,其前提是其他货物运输被挤掉和客运列车的减少。为保煤炭运输,致使黑白运输的比例严重失衡,一定程度上制约了山西经济的发展乃至全国经济建设。由于运能不足,为了确保电煤,其他非重点物资的运输,几乎都难以保证。在山西,除了电煤、重点保证企业的焦炭和钢材等物资外,其他货物的请车满足率不到10%。水泥、木材、五金等物资请车满足率有时甚至是零。2004年太原铁路分局每天只有7400个车皮,除了必须保证的重点物资外,仅剩下300多个用于运输其他货物。而电煤以外的焦炭、钢材、仪表、电器等,都比电煤附加值高,运输价格自然也比电煤高。但是,作为国有企业,铁路不能挑肥拣瘦,只能把国家利益放在首位。因为断电不仅影响到人们的日常生活,更重要的是将影响整个国民经济发展的大局和社会稳定。黑白比例失调的直接后果是制约了山西高附加值产业的发展。:,:。由于运能紧张只能采用停客保货的措施,以保证电煤的运输。近三年停、减旅客列车13对,严重影响了广大人们群众的出行。问题四:铁路运营体制不合理,运力得不到充分发挥
。现行铁路运营体制,分属不同的铁路局,由于条块分割,利益驱动,既有运力得不到充分发挥,一方面运量与运能的矛盾极度紧张,一方面又存在运力闲置,这种状况在现行运营管理体制下得不到有效解决。同时在这种运营管理体制下,由于地方铁路难以自成体系,受制于国铁,运力难以保障,地方铁路效益得不到发挥,地铁与国铁互补的优势未能得到有效发挥。二、面临的形势与需求分析我国是一个煤炭资源丰富而石油资源相对短缺的国家,面对国际石油价格飞涨的态势,更加巩固了煤炭在中国能源结构中的主导地位。但同时我国又是一个能源消费大国,国民经济的发展也不能长期依赖能源、资源的高消耗来支撑,“十一五”时期国家又把节约型社会提升到一个新高度,经济增长的成本、质量也将有一个新的改变。国家的能源战略决定了煤炭生产将持续稳定发展,铁路将继续长期担纲运力支撑。因而,从国家的能源战略角度出发,铁路运输又是国家能源供应体系的最重要的环节之一。“十一五”时期是实现2010年国民经济总量再翻一番战略目标的关键时期,也是