文档介绍：长春市社区体制创新研究报告---以社区公共事务服务中心为例
一、问题的提出
近年来,全国各地的社区建设取得了长足发展,社区建设工作呈现出崭新局面。但是,在社区实践中,许多地方要么过于强调社区服务,要么偏向社区自治,在运行过程中普遍存在着服务和自治相脱离、社区服务和自治两层皮的现象,这种现象的存在,制约了社区建设的进一步深入开展。为了解决这些问题,全国各地结合地域特点,勇于探索,大胆实践,创造了各具特色的社区建设的思路、做法和经验,逐渐形成了各具特色的社区建设模式,其中以四种模式影响最大,也最具代表性。这四种模式包括以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式、街居一体化行政推进式的上海模式、以社区服务为龙头的青岛模式和以主动转变政府职能为核心内容的武汉江汉模式等。这些模式在推进我国社区建设的深入发展过程中有着至关重要的影响,对全国其他地区的社区建设起到了示范和借鉴作用。受这些有代表性模式的启发,在充分吸收借鉴其先进经验的基础上,我市在社区管理体制、运行机制方面进行了更进一步的探讨,结合我市实际在2007年9月提出在全市社区建立社区公共事务服务中心,探索社区建设的“长春模式”。
社区公共事务服务中心是社区居委会的下设机构,在社区居委会的领导下,在街道办事处的指导下,负责落实政府在社区的公共服务职能。社区公共事务服务中心的工作要接受街道办事处、社区居委会和居民的考核、评议和监督。社区公共事务服务中心主任由社区居委会主任兼任,副主任自行确定。社区公共事务服务中心人员由机关、事业单位下派人员,社区公益岗位人员等组成。社区公共事务服务中心人员实行职责分工负责制,在街道办事处的指导下,各司其职,各负其责。中心成立后,我市形成了社区党组织、社区成员代表会议、社区居委会、社区公共事务服务中心四位一体的社区组织体系。
“长春模式”具有与上述四个模式截然不同的组织设置和管理体制,其主要特点主要表现在对社区公共事务服务中心的定位上。我市社区公共事务服务中心是在社区居委会领导下,赋予“民办非企业单位”社团法人身份,实行社区自治与服务一体化。
社区建设“长春模式”的探索,我局于2007年9月开始推动,2007年底在全市范围内全面推行,现已持续半年多的时间。这个模式,坚持社区居委会在社区建设中的主体地位和坚持社区居委会的领导是中心的基本定位;“民办非企业单位”的法人身份是中心开展社区工作的根本前提;实行社区自治与服务一体化是开创我市社区建设新局面的体制保证。既坚持了社区居委会在社区建设中的主体地位,理顺了社区内各种组织之间的内在关系,又成功的融合了社区服务和自治的关系。
二、成立的缘起和背景
(一)和谐社区建设工作的推进迫切需要制度创新
2000年以来,在国家民政部、省委、省政府的指导下,长春市委、市政府从推进城市建设和维护社会稳定的大局出发,把社区建设发展纳入城市发展的总体规划,围绕建设有序、文明、和谐新型社区的目标,从解决社区建设发展的瓶颈入手,各项工作取得了突破性进展。2003年,全市仅用1年多的时间,一次性、高标准、全覆盖地完成了社区公共服务用房建设。形成了社区功能齐全、服务设施配套的社区服务网络系统,充分发挥了社区在提高居民生活质量,维护社会稳定中的重要作用。
但是,伴随着和谐社区建设的不断深入,居民群众对和谐社区建设的要求越来越高。因此,在当前社区建设发展中,还存在制约社区发展的困难和问题。政府一些职能部门对社区工作缺乏应有的认识,出现社区工作职责不清关系不顺,社区工作负担过重的现象。社区建设在“行政化”的困境中迫切需要找到新的发展思路,强调社区公共意识和社区凝聚力的培育越来越成为政府和学者一致认同的“突破口”。社区迫切需要以社区公共服务的规划、分配、监督、管理等共同活动来吸引社区居民的广泛参与,以整合社区成员、社区组织、社区公共设施、公共项目等物质性因素和社区投入机制、社区运行机制、公共意识和社区认同意识等非物质性要素,增强社区凝聚力,推动社区建设的新发展。
而居民在日常生活服务方面的需求得到一定满足后,他们对如改善社区公共环境、加强公共治安、优化公共设施等方面的需求进一步提高,这些具有公共事务特点的服务需求,要求由社区以更加公共化的方式来提供。在这种状况下,就需要一种机构来实现服务提供方和接受方的对接,这种需求促成了社区公共事务服务中心的成立。
(二)公益岗人员的管理问题制约社区建设的进一步发展
当前我市社区居委会的组成人员主要有居民选举产生的主任、副主任、委员,机关下派干部,街道下派机关干部,事业单位分流人员。近年来,又有近万名公益岗位人员通过考试招聘到社区工作。在社区设立公益岗位的初始目的是为落实政府公共服务职能,解决“4050”人员就业问题。政府通过这种购买服务的方式,设立社区公益岗,对于解决“405