文档介绍：国有金融机构监事会:制度背景和路径选择
两年来的实践证明,监事会制度是行之有效、先进科学的监管制度,对防范金融风险、促进金融改革与发展起到了积极的推动作用。但是dddTt,我们sSBbWw也要看到,监事会制度是一件新事物,在实践中还面临不少困难和问题,积累经验,总结完善,探索创新。
一、建立监事会制度是强化金融监督与控制机制的必然选择
目前金融业存在的主要问题是,金融机构重复设置严重,冗员过多,资产质量、经营效益和管理水平低下。造成这些问题的原因错综复杂
,但根本原因在于资产“产权虚置”和“所有8 tt 者缺位”,从而出现控制”问题,造成国有金融资产大量流失。要提高金融运行效率,确保国有金融资产保值增值和安全运行,必须ssbbww. c om适应金融改革要求
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,进一步健全、完善、创新金融监管和控制体制。
从金融机构的监管与控制角度看,主要存在五个问题:一是由于. com计划经济体制遗留的政府职能与市场化改革不相适应,金融机构缺乏有效的监督机制,监督机构过多,职能重叠,审计、财政、人民银行等部门所采取的各种监管措施都可以履行监督职能,结果往往 t8. com造成监督不能真正到位;二是金融会计信息失真,使监管部门难以判断金融机构的真实情况8 tt t 8. com,也丧失了会计信息应有的预警作用;三是一些
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金融机构的“董事会”分别由政府若干个部门组成,监督权、人事权、收益权、重大决策权严重分离,这种不合理的管理与监督方式使银行无所适从,使银行的内部控制得不到有效的制约;四是金融机构的内审制度、内审机构虽相对,但往往 t8. com受制于部门约束,形同虚设;五是银行经营管理者缺乏最起码的约束,他们既代表国家利益,又代表本金融机构的利益,而这二者的利益并不总是一致的,结果往往 t8. com是部门利益影响国家利益,造成经营者行为短期化、过度投资、侵蚀利润,负盈不负亏、做假账、设小金库等。这种一身二任的角色表明,产权虚置、所有8 tt 者缺位、内部人控制的问题无法依靠改革金融机构本身得到根本解决8t t t 8. c o m,只有强化出资人的监管职能。
金融改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代金融企业制度。建立监事会制度就是以出资人的身份去监督代表国家进行经营的法人,约束金融机构的经营行为所作的一种制度安排,体现
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在dd dtt. com以下四个方面:
第一,强化出资人的监管职能。国有金融机构在我国金融机构体系中占主体地位,加强对国有金融机构的监督管理,是金融监管工作的重要。国务院派出监事会,代表国家对国有金融机构的资产质量及国有资产保值增值状况实施监督,这就可以使国家作为dddtt国有金融资产所有8 tt 者的监督职能得到保证和落实。
第二,健全金融监督机制。改革开放以来,我国的金融业迅速发展,金融监管机构、财政和审计部门加强了对金融机构的监督检查工作。监事会制度的建立,、加强对金融机构监督的又一个重要。国务院派出监事会,代表国有资产所有8 tt 者开展以财务监督检查为核心的监督检查工作,这种监督检查与财政和审计等有关部门的财务监督检查相结合,与金融监管机构对金融机构及其金融活动的合法性监督管理相结合,与金融机构内部审计和稽核部门的监督检查相结合,从而使我国的金