文档介绍：附件一:
《中国环境监察执法效能研究》
项目实施方案
一、项目的研究目的
提高环境监察执法效能,探索解决“执法、守法成本高,违法成本低”问题的有效途径。
在经济高速发展引发的环境问题日益突出、环境污染成为引发社会不稳定的重要因素之一的大背景下,积极探索解决群众日益高涨的环保要求与低水平的环境执法能力之间矛盾的途径。
通过实际调查,收集、整理并分析我国环境监察部门执法效能相关数据,对制约我国环境监察执法效能的法律法规、执法能力、执法技术支持等因素进行深层次剖析,理清我国环境监察执法所面临的关键性问题。
以罚款额度为主要分析对象,以违法与守法的“成本收益分析”为主要方法,借助美国环境违法收益计算模型(BEN),结合我国实际提出适合计算我国环境违法罚款额度的模型,为相关环境立法中罚款额度的制定提供科学依据。
培养一批环境监察执法队伍的骨干,使其具备将执法经验提升到立法层次的能力,能够直接参与国家、各级法律法规规章的制定,使环境保护法律法规更具实用性和可操作性。
通过研究环境监察机构执法成本,为争取在财政预算中单列环境保护执法经费科目提供依据。
二、项目的组织
《中国环境监察执法效能研究》是兼具政策性、学术性和应用性的研究项目,由国家环境保护总局环境监察局主持,美国环保协会提供技术与经费支持。为保证项目顺利实施,设立项目领导组、项目工作组、项目技术组三个层次的组织形式。项目领导组负责项目的总体规划,项目工作组负责研究工作的组织与协调,项目技术组负责具体研究工作。(以下为建议名单)
项目领导组
组长:陆新元环保总局环境监察局局长
杜丹德美经济学家
成员:各有关省级环境保护局(厅)主管环境监察工作领导
项目工作组
组长:杨子江环保总局环境监察局综合处副处长
副组长:阎景军环保总局环境监察局稽查处副处长
隋筱婵环保总局环境监察局监察一处副处长
成员:下列各省、市环境监察机构负责人
北京市环境监察队、上海市环境监察总队、
天津市环境监察总队、重庆市环境监察总队、
山西省环境监察总队、辽宁省环境监理处、
吉林省收费监理处、江苏省环境监察局、
湖南省环境监察总队、湖北省环境监察总队、
广东省环境监察总队、海南省环境监察总队、
长春市环境监察支队、郑州市环境监察支队、
西安市环境监理处、武汉市环境监察支队、
深圳市环境监察支队、马鞍山市环境监察支队、
上海市长宁区环境监察支队
项目技术组
总课题组:杨子江环保总局环境监察局综合处副处长
阎景军环保总局环境监察局稽查处副处长
张建宇美国环保协会中国地区负责人
林红中国环境科学研究院研究员
秦虎美国环保协会
王昊美国环保协会
王玉宏环保总局环境监察局综合处
分课题组:各参加单位业务骨干2人
专家顾问组:国务院法制办
发展改革委
财政部
环保总局规划司
环保总局法规司
薛澜清华大学公共管理学院常务副院长
于春生北京怡丰律师事务所律师
三、项目的主要任务与活动
由于环境监察执法涉及环保部门自身及企业双方关系,因此本项目分两个子专题:“环境监察机构执法效能研究”和“企业环境经济行为研究”。
(一)对我国环境监察机构执法效能的调查与分