文档介绍：国际离岛退免税政策和我国海南离境退免税政策的探讨
摘要:海南省境外旅客购物离境退税政策和离岛免税政策的试点推行,在一定程度上是对我国旅游业发展政策的创新,也是推动我国退免税制度与国际接轨的尝试。本文主要对海南现行“离境退税”政策和“离岛免税”政策加以分析,并结合其他国家或地区的经验和具体做法,洞悉现行政策并提出相应可行性建议。
关键词:海南离境退税离岛免税制度

在财政部发布《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》以后,海南省开展境外旅客购物离境退税政策于2011年1月1日试点执行,离境退税税种为增值税,退税率统一为11%。离境退税政策的出台为我国旅游业的政策创新带来了一个良好开端。为提高海南旅游的影响力和竞争力,国务院于2011年5月1日正式实施了面向国内游客的“离岛免税”政策,在海南推行该政策是对我国旅游业发展政策的创新,也是推动我国退免税制度与国际接轨的尝试。
一、海南现行退免税政策的利弊
(一)海南现行退免税政策的优点。在海南实施购物退免税政策,能有效将旅游跟购物相结合,有利于提高海南国际旅游岛在国际上的影响力,有利于提高我国尤其是海南旅游产品的国际知名度,吸引更多海外游客前往海南观光购物。同时,在海南开展退免税政策试点工作也是海南发挥“旅游业改革创新试验区”作用的具体体现,有利于为将来完善我国出口退免税制度提供宝贵的实践经验。对海南来讲,购物退免税政策将会提升其旅游竞争力,使其度假胜地的旅游形象更加饱满、功能更加完善。
(二)海南购物退免税政策的弊端。
,旅游商品竞争力不明显。海南制造业并不发达,当地的民族工艺产业水平偏低,运输成本升高使海南从外地引入的旅游商品竞争力有所下降;退税商品主要是一般消费品,而在售的奢侈品牌在很多实行“离境退税”的国家也有销售,难以提升海南本地品牌影响力。
。海南岛的核心吸引力是其自然风光,适应的消费群体多为以家庭为单位的游客。目前海南实行的统一退税率为11%,在酒店价格明显高于香港的情况下,很难吸引游客专程前往购物,退税效果大打折扣;此外,再加上海南开征的高昂行邮税也使得众多消费者尤其是奢侈品消费者望而却步,因此海南的购物吸引力并不显著。
。目前在海南仅有海口两家、三亚一家,共三家退税商店。这在一定程度上限制了旅游购物者的购物范围和热情,也给游客的购物带来了诸多不便。
二、其他国家或地区的经验和具体做法
(一)离境退税经验。“离境退税”制度于20世纪80年代初起源于瑞典,目前包括欧盟主要成员国、日本、澳大利亚、新加坡、韩国等在内的多个国家和地区都在实行购物退税制度。该制度在各国贸易发展过程中逐步得到完善,已形成一项国际惯例,并取得一些共同经验。对于试点的海南省也有一定的借鉴意义。
。实行购物退税的国家均规定一定的限制条件,主要有:退税对象限定为非本国居民,且在本国连续居住不超过6个月(超过6个月的,则对其离境前3个月内所购商品予以退税);商品在本国境内不得使用;商品为家庭或个人使用;一天购物或在一个商店一次购物须超过起退点;须经海关验货盖章。
。实行购物退税制度的国家一般都有购物最低限额的要求,并且大多数国家原则上对凡是在