文档介绍：AU T H O RIT Y
权威看台
政策解读
保税仓库管理制度是国际海关通行的一种基本监管制度,其
功能和优势在国际贸易中发挥着不可替代的作用。《中华人民共
和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》(以下简称《规
定》)自 2 0 0 4 年 2 月 1 日正式施行,受到社会各界的广泛关注。
为此,本刊特邀海关总署加贸司《规定》起草小组相关人士详解
《规定》,以帮助全国海关、企业和从业人员更好地理解和执行。
《海关对保税仓库及所存货物的管理规定》
详解(上)
□文・胡东升周耀荣
《规定》对我国外向型经济发展
的意义
保税仓库管理制度是国际海关通行的
一种基本监管制度,其功能和优势在国际
贸易中发挥着不可替代的作用。随着现代
产业链的不断延伸和第三方物流的崛起,
保税仓库在供应链中的地位不断提高,作
用日益明显。此次制定的《规定》更加符
合国际惯例,极大地提升了我国保税仓库
的功能,提高了保税仓库的物流辐射范围
和物流配送速度,在海关作业手续方面也
更为简便快捷,反映了现代物流和新型生
产营销方式的诉求。保税仓库较为齐全的
功能不仅能为我国加工贸易的转型升级和
可持续发展提供配套的保税物流服务,同
样可以为一般贸易货物提供物流服务,我
国服务贸易和国际转口贸易也将从中受益。
随着《规定》的实施,将会有更多外商和
国内企业选择物流效益更好的保税仓库作
为保税存储、展示、流通性简单加工、分
拨配送和国际转口贸易的载体。同时,《规
定》设定的行政许可程序为保税仓库的健
康发展提供了外在的制度保障。加上我国
保税仓库建设成本、仓储费用和劳动力成
本低的优势,有利于吸引外商将其设在国
外的物流中心、采购中心、配送中心的功
能转移到中国来,促进我国外向型经济向
纵深发展。《规定》以海关规章的形式颁
布,自2004年2月1日开始实行。目前, 规
定》是有关保税仓库专门管理办法中最高
形式的部门规章和最高效力的国内立法。
《规定》对保税仓库现行管理办
法做了哪些突破性修订?
《规定》是对现行管理办法的全面修
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编辑:******@zghgzz.
订,在立法技术上采取实体和程序二合一
的结构体系。在实体规定上,根据《京都
公约》的有关规定和现代物流的发展需要,
允许一般贸易货物存入保税仓库,允许保
税仓库货物流向加工区、保税区和其他保
税仓库,允许跨关区直接提取保税仓库货
物,允许在保税仓库内对所存货物开展简
单加工和增值服务等,拓宽了保税仓库货
物的来源渠道和物流辐射范围,极大地提
升了保税仓库的功能。在程序规定上,明
确了保税仓库行政审批的权限、期限和程
序,确保了程序的公开、公正、公平,增
加了可预见性,有效地维护了管理相对人
的合法权益。
什么叫保税仓库?保税仓库有
哪些类型?
保税仓库是指经海关批准设立的专门
存放保税货物及其他未办结海关手续货物
的仓库。《规定》采纳了《京都公约》的分
类方法,即按照使用对象不同将保税仓库
分为公用型保税仓库和自用型保税仓库。
公用型保税仓库是指由主营仓储业务的中
国境内独立企业法人经营,专门向社会提
供保税仓储服务的仓库。自用型保税仓库
是指由特定的中国境内独立企业法人经营