文档介绍：第四章公共行政权力
主要内容
第一节公共行政权力概述
第二节西方国家行政权力的结构及运行
第三节中国行政权力的结构及运行
学****目标
1、重点掌握公共行政权力的含义、来源、特征,一般了解公共行政权力的类型。
2、理解公共行政权力的结构及运行原则。
3、理解西方国家行政权力结构及运行的特点。
4、理解中国行政权力结构及运行的特点。
第一节公共行政权力概述
一、公共行政权力的基本含义
(一)权力
当人类处于一种有组织的生活状态时,权力的存在具有普遍性。
从主客体关系的角度说,权力是指具备一定资格的主体,为了一定的目的,并通过一定的方式,要求客体作出一定行为的能力。
(二)行政权力
在现代社会,国家权力一般分为立法权、行政权和司法权,并分别由三个不同的国家机关即立法机关、行政机关和司法机关来行使。
公共行政权力是政府执行法律,制定行政法规、规章,在法律授权的范围内实现对公共事务的管理,解决一系列行政问题的强制力量与影响力。
(三)行政权力的公共性
1、行政权力是实现公共利益的工具。行政权力既不代表某一党派,也不代表某一阶级,而是属于一个国家的全社会的权力。
2、行政权力具有超脱性。由于行政权力致力于实现的是公共利益,因而要超脱于某一个人或某一社会阶层之上,成为凌驾于社会之上的超然权力。
3、行政权力具有全局性。全局性要求行政权力的行使不能局限于特定个人或集团关注的问题,而应着眼于社会中全局性的事务,或关系到整个社会秩序的基本问题。
(四)公共行政权力的主要内容
1、公共行政权力的主体是国家行政机关(即狭义的政府)。
具有公共管理职能的各种社会团体都是公共管理的主体,但并不是严格意义上的公共行政权力主体,它们所拥有的权力不具备公共行政权力的全部内容和特征,故不能称为公共行政权力,只能称之为“准行政权力”或“行政性权力”。
2、公共行政权力的目的是在宪法和法律规范下,执行法律、法规以及上级与本级政府的政策。
从理论上说,各级政府所执行的法律法规、政策是公共利益的集中体现,有效地执行法律法规、政策就是有效地实现公共利益,这是公共行政权力的根本目的所在。
3、公共行政权力的客体包括一国所有的居民以及由居民所构成的各种社会组织。
行政权力是国家权力的重要组成部分,国家权力的普遍性主要是通过行政权力对全社会的作用和管理而体现出来。
4、公共行政权力以强制力为后盾推行政策,对社会产生影响。
行政权力作用于社会的方式有很多是非强制的,但在所有管理手段背后,或者说当这些方式受到挑战时,行政权力就会运用自己最后的力量——国家强制力。
行政权力是国家权力的重要组成部分,执行的是国家意志或国家认可的强制性的集体意志,行政权力不仅需要民众的支持——获得合法性的基础,同时更需要以强制力为后盾,实现持续有效的行政管理。