文档介绍：城市公共就业服务机构综合性
服务场所功能手册
劳动和社会保障部培训就业司
中国就业培训技术指导中心
中国劳动社会保障出版社
编审委员会
主审张小建
副主审于法鸣刘康陈李翔刘丹华宋建
编辑委员会
主编田光哲明宏
副主编李祥伟安燕
编写人员
(按姓氏笔画)
王少伟、王玲、田光哲、刘艳、汪美萍、沈志和、李尧、李懿馨、明宏、杨剑锋、郭瑜、周险峰、陈玉荣、陈焙、陈保家、彭明、梁艳春、康岳峰、谈宇德、蔡霞
推进人本服务完善服务功能
建设优质高效的公共就业服务综合窗口
(代序言)
推动就业政策落实,实现就业工作目标,公共就业服务作用举足轻重。公共就业服务综合服务场所是劳动保障工作的前沿,是与老百姓最贴近的窗口,要适应市场变化和服务对象的新需求,完善综合服务场所服务功能,提高服务质量和水平,这是公共就业服务能力建设的一个重要组成部分,对发展我国公共就业服务具有重要意义。
一、完善综合服务场所功能,相当必要,十分重要
(一)完善综合服务场所功能,是落实新一轮就业政策提出的新要求
以国务院36号文件为代表的新的就业政策已经出台,这是“十一五”时期做好就业再就业工作的重要行动纲领。下一步关键是抓好落实。在这方面,公共就业服务承担着重要责任。
近8年来,我国公共就业服务体系的不断发展壮大,是与就业工作的进展和就业政策的实施紧密联系的。1998年,为落实中央10号文件确定的国有企业下岗人员进中心、再就业的政策。我们推行了“一三一”服务措施,并按照“科学化、规范化、现代化”的要求,开展了劳动力市场“三化”建设试点,推进了市、区劳动力市场综合服务场所和信息网络的建设。2002年,为落实中央12号文件提出的积极就业政策,我们着重加强了街道社区劳动保障工作平台的建设,并按照“制度化、专业化、社会化”的要求,全面推进公共就业服务体系“新三化”建设,打出了“人本服务”的旗帜。经过三年多努力,市、区县、街道、社区四级就业服务网络体系已经建成,针对就业困难对象的再就业援助制度日益完善,为促进就业再就业做出了巨大贡献。实践表明,无论是推动就业政策的落实,还是实现就业工作的目标,都要充分发挥公共就业服务的重要作用。公共就业服务的发展,也必须适应市场变化和服务对象的新需求,与时俱进。当前贯彻落实新一轮的就业政策,要求我们继续遵循这一客观规律,全面提升公共就业服务工作水平,进一步推动全国就业服务工作迈上一个新台阶。
目前,市、区综合服务场所和街道社区平台是公共就业服务的两个重要方面军,两者既有分工,又有联系。推动新一轮就业政策的全面贯彻落实,就要充分发挥这两个方面军的力量,相互配合,共同推进。在街道社区平台方面,要以创建
“充分就业社区”为主要抓手,面向就业困难群体,将新政策落实到基层,把街道社区平台工作做实,把再就业援助工作做好。与此同时,要推动城市综合就业服务场所结合新的就业政策落实,进一步完善服务功能,提升服务质量,扩展服务领域。
(二)完善综合服务场所功能,是劳动力市场供求新变化产生的新要求
当前,劳动力市场中劳动力供大于求的总量矛盾和技能素质不适应的结构性矛盾给就业服务带来新的挑战。一是就业对象多元化,要求服务范围进一步扩大。现在我们的服务对象扩展到城镇所有劳动力,比如大学从精英教育变成了平民教育,有些大学生一毕业就会面临失业,需要规定到原户口所在地进行失业登记,享受就业服务。还要包括退役军人安置、农村劳动力转移就业,以及一些特殊群体,如残疾人、刑满释放人员、港澳台人员、外国人的就业等。二是供求矛盾复杂化,要求服务功能完善拓展。目前一些地区缺工现象严重,同时大量低技能劳动者求职无门,劳动者技能与岗位需求不适应的矛盾更加尖锐。简单的坐等登记和设摊招聘的服务形式已经不能解决问题,需要不断开拓服务领域,探索新的服务功能。三是用人单位和求职者需求多样化,要求服务更加深入细致。现在企业不仅要求招到人,在用人的条件和劳动保障事务经办等方面也有更高的要求。求职者也不仅要求找到工作,对工作的环境、待遇条件、权益维护和职业生涯发展也有更多的期待,这就需要提供更加细致、更加周到、更具针对性的就业服务。
(三)完善综合服务场所功能,是劳动力市场建设大发展带出的新要求
1998年以来,按照中央国务院的要求,各级政府都加大了劳动力市场建设的资金投入。据不完全统计,仅2004年全国劳动力市场建设投入就达25亿元,占当年再就业资金总支出的18%。从各地的情况看,劳动力市场建设投入中,综合服务场所和配套的信息网络建设占了大头,市级综合服务场所之大,信息网络建设投入之多,都是前所未有的。一些地方正在规划建设新的市级或区县级劳动力市场,有的省明确提出,两年内所辖市要全部完成劳动力市场场所更新建设。这些都提供了很好的物质基础,但同时摆在我们面前的问题