文档介绍：旅游景区转让后的效应评价
——以凤凰城为例
摘要:在我国经济市场化改革的大背景下,转让景区经营权、实行企业化运作成为一些风景名胜区经营管理改革过程中的一种制度创新模式。地处西部大开发战略圈中的湘西凤凰县由于在旅游开发中受到了资金缺口和管理瓶颈的双重制约,于2001年底将其辖域内的八大景区(点)的50年经营权转让给了湖南黄龙洞投资股份有限公司。景区经营权转让是一个十分复杂而敏感的话题。本文避开关于景区经营权转让的各种是非争论,基于对旅游地社区各利益主体以及旅游者的实地调查和访谈记录分析,对凤凰景区企业化运作三年来的绩效与影响作了较为客观的评诂,并就如何完善景区企业化运作模式、规避经营管理风险和负面影响等提出了相关理论思考和政策建议。
关键词:景区经营权转让;旅游地社区;影响;凤凰模式
中图分类号: 文献标识码:A
1 研究背景
长期以来,我国的风景名胜区实行国家直接经营管理的模式[1]。在这一模式下,一些经济相对落后地区的景区由于缺乏资金,经营困难,甚至保护现有的资源都成为政府的难题,致使许多高品位的旅游资源长期处于闲置浪费或低水平开发状态。由此,转让经营权成为近年来一些风景名胜区管理和经营改革过程中引入企业化经营的一种制度创新模式。
地处西部大开发战略圈中的湘西凤凰县在其旅游开发中也受到了资金缺口和管理瓶颈等因素的制约。2001年12月,,将其辖域内的黄丝桥古城、沈从文故居、熊希龄故居、奇梁洞、南方长城、凤凰古城、沱江及杨家祠堂等8大景区(点)的50年经营权转让给湖南黄龙洞投资股份有限公司,以期实现旅游经济的快速发展,进而为县域国民经济的发展寻求新的增长点。
在我国现行体制背景下,景区经营权转让一直是一个十分复杂而敏感的话题。笔者于此无意介入关于景区经营权转让的各种是非争论,但鉴于“政府主导,市场运作,居民参与”的“凤凰模式”在我国特别是边远旅游地开发中所具有的普遍意义,我们深入实地进行了为期十天的社会调查和访谈,在获取大量第一手资料的基础上,对景区企业化运作给旅游地社区所带来的绩效与影响做出了实证分析,并就如何完善和规范旅游景区的企业化运作提出了一些初步的政策建议,旨在为我国相关旅游地的有效开发提供实践参考和理论借鉴。 
2 研究方法
调研的对象
本次调研的对象主要集中在凤凰县政府机构、黄龙洞公司以及旅游地社区居民在内的三大旅游地利益
主体;此外,还就地对部分游客进行了简易的问卷调查与访谈。其中,调研的政府机构包括县委、县政府、风景名胜管理委员会、历史文化名城管理委员会、旅游局、文物局、建设局、财政局、环保局、林业局、规划办等;对黄龙洞公司的调研主要从合同工、操作层人员和中高层管理人员三个层次展开;作为调研对象的当地居民主要包括旅游经营者与非旅游经营者两大类。
调研的内容
问卷共设计了25个问题,除了针对被调研者人口统计特征方面的问题之外,主要内容集中在旅游地各利益主体对景区企业化运作所带来的经济、社会、文化和生态影响的评判等方面。另外,还从旅游需求与旅游经历两个角度对游客进行了简易的问卷调查与访谈。为了调研的方便,问卷在问题数量和测度标准等方面进行了一定的简化。
调研的方式
运用配比方法选定代表性调查对象;对四大类调研对象采用面谈、电话访谈与留