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背景
在城市化进程中，土地利用及财政收入增长需求逐渐增加，而城市中土地资源相对有限，因此土地的流转、变更、开发等问题成为了当前城市规划和治理的难点。特别是在城市更新领域中，土地资源的抢占和收购成为了一些不良开发商和地方官员的非法获取利益的管道，破坏了城市更新的公平和生态、破坏了社会稳定，甚至威胁了人民群众的财产和安全。因此，建立健全强制腾退制度，依法惩处违规开发商和地方官员，将是当前城市治理和规划发展的重要内容。
目的
本方案旨在建立健全强制腾退制度，加强城市管理和规划，使城市环境和民生得到更好的保护和改善，促进城市长远稳健发展。
基本内容
重视宣传教育。通过宣传教育，普及法律法规和相关政策，引导广大市民加强对城市规划和土地利用的认识和理解，树立社会公序良俗，提高市民文明素质和法治意识。
严格执法。建立健全土地使用权管理制度，防止违规闲置和断档土地。严格依法处置违规开发商和地方官员，深入挖掘相关责任人的不良行为，坚决打击各种非法手段，构建起一体化的违法行为监管机制。
建立健全成果共享制度。对于腾退土地的开发和利用，明确优先发展生态不能破坏、社会发展急需和市场自主决策等准则，积极推出公共服务设施和住房建设，以及大规模的大型综合体项目，积极参与推动城市发展。
严格财政纪律。对城市更新腾退、开发、出让等环节，以及扶持和服务等相关事项，严格控制和规范项目概算、投资、审计和执行，确保资金使用合理、风险有效管控。
整合各种资源。发挥职能部门的协调作用，加强市场监管，发挥市场机制作用，积极整合社会资源，强化体制机制的改革创新。
实施步骤
政策、法规发布。制定本方案后，发布强制腾退条例，并加强与其他相关法律法规的衔接，形成反腐反贪、法治政策的追诉机制和推动机制。同时加强与地方部门的协调和配合。
腾退项目审核和初审。对于违规土地的腾退、变更和流转，应建立审批和考核机制，严格按照程序和标准进行审核和初审，确保土地的合理流转和利益受损程度最小化。
公示和听证。对于涉及广泛的腾退项目，应公开公示等方式，让市民了解相关情况并对相关问题反映自己的意见和建议。同时，对于具有争议性的案件，应确认听证程序，确保决策程序的公正、公开和公平。
确定履约方和资金监管机制。对于涉及政府采购和PPP等模式的腾退项目，要确定履约主体，并建立相应的资金监管机制，确保拨付资金的透明和安全。
项目评估和验收。对于已经推进的项目，在建设和利用过程中要建立评估和验收机制，进一步加强对项目的监管和质量保障，保障项目资金的使用效益和环境质量的改善。
总结
本方案旨在建立健全强制腾退制度，全面打击各种非法行为，维护市场竞争的公正和社会稳定，有效推动城市发展和土地利用提质增效。同时，我们也应该要认识到，方案的执行需要一个长期稳定的过程和强有力的主导力量，需要各级民生和治理资源的共同支持，需要全社会的有效参与和推动。