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目 录
一、总体服务方案 2
(一）各类建设工程设计概算审查控制程序 2
（二）项目招标阶段工程量清单及栏标控制价的造价咨询服务工作 8
（三）工程结算审核阶段的造价咨询服务工作 12
(四）工程造价争议鉴证 15
二、工作流程 22
（一)建立造价咨询服务工作程序 22
（二）各阶段造价咨询服务工作的主要程序及计划时间安排； 24
三、保障措施 28
（一）实现阶段性控制目标的工程造价控制措施 28
（二）实施工程造价总目标的主要措施及偏差纠正措施 34
（三）服务质量承诺和保证措施 35
（四)进度保证措施 40
（五)组织保障措施 41
1、设立“咨询项目部” 41
2、咨询项目部人员组成及职责分工 42
四、重点与难点分析 45
（一）各阶段造价控制的重点及难点分析 45
(二)造价控制的指导思想、控制阶段性目标和总目标 47
（三）工程造价管理工作流程及档案管理 47
五、合理化建议 50
六、服务承诺 51
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一、总体服务方案
工程造价管理咨询的任务是依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定,通过对建设项自各阶段工程的计价,实施以工程造价管理为核心的项目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投人，确保工程造价的控制目标.
本次投标范围是**＊＊＊*＊＊＊＊＊*工程造价服务全过程等造价相关工作提供造价咨询服务.
(一）各类建设工程设计概算审查控制程序
控制造价的关键在设计阶段。咨询单位设计阶段的造价咨询工作主要是协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计，最终实现达到优化投资的目的。
设计优化的理论根据是每一个人(设计人员)或每一个设计部门的工作是必然有缺陷的，但这些缺陷很难被原设计人员认识到。而另外的设计人员来审视这些设计成果时，必然可以发现需要改进的地方,通过改进,达到功能不变,成本降低的效果。
1。 设计概算编制依据
① 国家和地方政府有关规定
② 批准的建设工程设计任务书和主管部门的有关规定
③ 初步设计图纸
④ 当地主管现行概算定额
⑤ 拟建项目概预算及技术经济指标
2。 审查工程概算的内容：
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（1）审查工程概算的编制依据
① 审查编制依据的合法性:采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准,符合国家编制规定，未经批准的不能采用.
② 审查依据的时效性：各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等,都应根据国家有关部门的现行规定进行，注意有无调整和新的规定,如有，应按新的调整办法和规定执行。
③ 审查依据的适用范围：各种编制依据都有规定的适用范围,如各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程;各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区范围内，特别是地区的材料预算价格区域性更强。
(2）审查工程概算的编制深度
①审查编制说明。审查编制说明可以检查概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题,若编制说明有差错，具体概算必有差错。
②审查概算的完整性。
③审查概算的编制范围。
（3）审查工程概算的内容：
①审查概算的编制是否符合党的方针、政策,是否根据工程所在地的自然条件进行编制
②审查建设规模（投资规模、生产能力等）、建设标准(用地指标、建设标准等)、配套工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准。对总概算投资超过批准投资估算10％以上的，应查明原因，重新上报审批。
③审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定，、内容组成、编制原则等要与现行的规定相一致等。
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④、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行，有无多算、重算和漏算,尤其对工程量大，造价高的项目要重点审查。
⑤审查材料用量和价格。审查主要材料的用量数据是否正确，材料预算价格是否符合工程所在地的价格水平,材料价差调整是否符合现行规定及其计算是否正确等。
⑥审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单相一致，设备预算价格是否真实,设备原价和运杂费的计算是否正确，非标准设备原价的计算方法是否符合规定，进口设备的各项费用的组成及其计算程序、方法是否符合国家主管部门的规定.
⑦审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。
⑧审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件的要求，有无设计文件外项目，有无将非生产性项目以生产性项目列入。
⑨审查总概算文件的组成内容,是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。
⑩审查工程建设其他各项费用.
审查项目的“三废"治理.
，综合指标和单项指标与同类型工程指标相比，是偏高还是偏低，其原因是什么并予纠正。
审查投资经济效果。设计概算是初步设计经济效果的反映，要按照生产规模、工艺流程、产品品种和质量，从企业的投资效益和投产后的运营效益全面分析,是否达到了先进可靠、经济合理的要求。
3．审查方法：可采用对比审查法，查询核实法，联合会审法
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(1）对比审查法:对比分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对比；工程量与设计图纸对比；综合范围、内容与编制方法、规定对比；各项取费与规定标准对比;材料、人工单价与市场信息对比；引进设备、技术投资与报价要求对比;技术经济指标与同类工程对比等等。
（2)查询核实法：是对一些关键设备和设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，；重要生产装置、设施向同类企业查询了解；引进设备价格及有关税费向进口公司调查落实；复杂的建安工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见；深度不够或是不清楚的问题直接向原概算编制人员、设计者询问清楚.
（3)联合会审法：联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括设计单位自审，主管部、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等,经层层审查把关后，,由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位、，讨论,结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减,逐一核实原概算出现的问题。经过充分协商,认真听取设计单位意见后，实事求是地处理、调整。
4．设计阶段设计概算审查控制：根据同类工程项目的单位造价及本项目的特点，编制初步设计估算，对方案估算进行分解，编制分部工程（或分部分项工程）的投资控制指标.
5．设计方案造价估算的可行性比选和风险分析比选：咨询人参与对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价。通过对不同设计方案造价估算的可行性比选和造价估算的风险分析比选，在满足设计要求和投资控制的前提下，对设计单位提供的设计概算，按有关规定进行概算审核，选取最合理的方案。
6．根据概算审核提出优化方案：在概算审核完成后，对上述概算造价提出优化方案,并与委托方、设计单位对优化方案进行讨论并落实。
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7．进行造价估算，确保估算金额在委托方之概算费用之内：我公司承诺若概算造价仍不符合委托方的工程造价控制目标，将重复上述工作,直至修改后的设计图纸概算造价控制在投资估算范围内。
8．如有施工图预算审核
我公司将依据:施工图纸及其说明、现行预算定额或地区单位估价表、建筑工程预算定额、拟定施工组织设计或施工方案、费用定额及取费依据、地区人、材及机预算价格,工程量计算规则以及其他相关资料等进行审核。
首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量，然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额的单价并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘,其积就是各分项工程的价值；再累计各分项工程的价值,即得出各单位工程的定额直接费；然后根据地区的取费标准计算出间接费、利润、税金和其他费用等；最后汇总各项费用就得到单位工程施工图预算造价，汇总各单位工程造价即各单项工程造价。
施工图预算的审核程序步骤:熟悉施工图纸、了解现场情况和施工组织设计资料、熟悉预算定额、列出工程项目、计算工程量、套用定额（核算单价，编制补充单价)、计算直接费、工料分析、计算单位工程预算造价、复核、编写预算造价、复核、编写预算审核说明、装订签章.
9．完成委托方交办的其他造价咨询工作，咨询方应及时完成设计阶段委托方交办的其它造价咨询工作。
(二）项目招标阶段工程量清单及栏标控制价的造价咨询服务工作
（1）招标阶段工程量清单及招标控制价的造价咨询工作（审查单位经提供完整的资料：包括设计文件，招标文件,工程量清单及控制价，咨询合同等与工程有关的规定等电子版文件）
1） 招标阶段应根据工程建设项目施工招投标法,按委托方要求,配合委托方完成备案审核计划
2） 配合委托方审查施工招标文件
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审查招标文件应包括以下内容：
① 投标须知前附表和投标须知
② 合同条件
③ 合同协议条款
④ 合同格式：合同协议书格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式.
⑤ 技术规范:工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、各工种采用的技术规范。
⑥ 招标工程的施工图纸及图纸目录、设计说明书
⑦ 投标文件参考格式：投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、资格审查表。
3） 根据《招标投标法》和建设部《招投标文件范本》规定，施工招标文件部分内容的编写应注意明确下述问题：
① 说明评标原则和评价办法。
② 招标价格中，一般结构不太复杂或工期在12个月内的工程，可采用固定价格,考虑一定的风险系数。结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的,应采用可调价格。工程量不能准确算出的项目，可采用固定综合单价合同。
③ 招标文件中应明确:工程的计价原则，结算原则,采用的规范。
④ 质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准
⑤ 招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定,如果要求的工期比工期定额缩短20%以上(含20%）的，应计算赶工措施费。
⑥ 对于施工单位原因造成不能按时交验的工程，应补偿给建设单位带来的损失，在文件中应该明确处罚的条款。
⑦ 文件中应明确保险金的金额（不超过造价的2％，不超过80万元）提交履约担保为银行出具的银行保函为合同价格的5％
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⑧ 材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料,应明确各材料型号，交货地点,及结算扣款方式.
⑨ 工程量清单应该按《建设工程量清单计价规范》(GB50500—2008）统一项目编码，项目划分,计量单位，项目特征,工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量。审查咨询单位报审的工程量清单审核完后，正式发给委托方提供给投标单位。投标单位根据备案的工程量清单进行投标报价。
4)审查工程量清单：
收集审查的工程量清单及拦标控制价,招标文件,咨询合同，设计文件与工程有关规范及备用的施工组织设计和施工方案且必须有预算电子版本。
审核工程量清单:
① 审查项目编码：必须按清单规定的12位编码分专业,分部,分项分顺号进行。编码不得有重码，相同标段，相同分部分项不得有重码.
② 计量单位：必须按《清单规范》规定的物理计量单位㎡ m3 t m 套 樘等
③ 项目特征描述:分部分项工程量清单必须按《清单规范》设计图纸施工规范、工艺要求进行详细描述,满足投标报价要求。
④ 项目名称：必须按《清单规范》设计文件资料按分项名称必须划分清晰明了,反映整个项目的所包涵的分部内容,不允许有漏项。
⑤ 清单工程量:必须按《清单规范》要求的计算规则进行计算，误差必须在控制范围以内，不得出现漏算少算项目，有此情况的必须进行修正和增加项目。算量采用正版算量软件与人工方式进行计算，便于核查项目的计算错误，满足电子存档要求。
⑥ 核查补充清单：是否符合《清单规范》有关补充清单及备案要求，项目编码、名称、特征、单位、是否满足报价要求。
5)核复其他项目清单：
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① 暂列金额:是否按分部工程款的10%计取
② 专业暂估项目及金额:是否符合图纸范围要求
③ 计时工：是否符合现行工日单价
④ 总包服务费：是否需分包与招投标文件一致
(2）核查拦标控制价
审查拦标控制价的编制原则：
① 根据《工程量清单计价规范》要求，必须遵循四统一原则，即：项目编码、名称、计量单位、计量规则统一，由市场形成价格的原则反映社会平均先进水平的生产要素市场价格。
② 体现公开、公平、公正原则；工程量清单下的控制价应充分体现公开、公平、公正原则,不仅是投标人之间的仅是投标人之间的公开、公平、公正，亦包括招标投标双方间的公开、公平、公正。风险合理分担原则：在标底价格的编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方风险可能发生的几率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格中应予以体现。
③ 审核控制价的计价内容：口径要求与工程量清单计价规范下招标文件的规定完全一致的原则。其所综合的工程内容进行计价，不得随意变更或增减。一个项目只能有一个控制价。
④ 审查拦标控制价的编制依据：《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件的商务条款、工程设计文件、有关工程施工规范及工程验收规范、施工组织设计及施工技术方案、施工现场地质、水文、气象，以及地上情况的有关资料、招标期间建筑安装材料及工程设备的市场价格、工程项目所在地劳动力市场价格、由招标方采购的材料、设备的到货计划、价格情况。如未按以上依据进行计价的项目，应进行调整拦标控制价.
⑤ 拦标控制价的符合性审查：对报审的控制价的计价内容,口径依据，原则的规范性是否与《工程量清单规范》及招标文件规定要求和条件一致;并提出疑议交评审组审议，并形成书面文件报审单位。
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⑥.算量性审查；对工程量差异的项目按做出对比分析表,并注明原因，形成书面文件交译审组审核。形成书面对比表已含报审单位修改。（审查的合差价的的组成是否含改）
⑦.计价性审查：①对定额套用是否符合清单项目特征描述是否与图纸一致，是否有错误②换算是否正确合理，③材料、人工、机械换算输入是人正确，是否符合市场及文件调整的规定.④利润、管理、税金、风险费的工程类别及费率是否符合《清单规范》。风险费是否存在、是否考虑与招标文件是否一致，与现行调整文件是否一致⑤措施费是否与拟采用的施工组织设计和施工方案，招标文件的投标要求相一致，是否满足施工要求，计价内容、口径、依据是否合理,是否与现行调整文件一致。⑥规费审查是否按现行建设主管部门下发的文件相符,计取费率，基数是否正确。⑦补充清单计价是否与图纸一致,计价的补充单价是否与市场价吻合。⑧其它项目费的审查:主要是审查估算的暂列金额，专业暂估价是否与图纸一致，计价是否与市场价一致，暂列金额是否按分部分项工程费的10％计取，计日工单价是否与市场单价相一致,总承包服务费的列工日是否符合招标文件和图纸要求，费率的计取是否符合问价规定。
对审查处的问题、错误要形成对比分析表，并报评审组讨论,定稿后形成书面审核报告文件发报审单位复核修改。
（三）工程结算审核阶段的造价咨询服务工作
(1)编制工程竣工结算审核计划应根据工程咨询合同约定,进度要求，委托方要求及时编制竣工计算审查计划。
(2）对审核竣工结算的资料要求:
⑴招标文件：含招标书、设计图纸（经审查通过的图纸）工程的技术规范、招标答疑、工程量清单、拦价控制价及文件。并整理成册。
⑵投标文件，中标通知书;含技术标,经济标（拦标价工程量清单)投标函等文件及根据中心答疑的中标图纸书