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渔业局深化作风建设实施方案与渔业系统党员学习材料汇编
渔业局深化作风建设实施方案
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的总体部署和市委市政府的具体要求，以“深化作风建设、优化创业创新环境”为主线，以提升党员干部的执行力和公信力为重点，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，推动作风建设持久深入开展，为全面落实“两创”总战略、推进全市海洋经济又好又快发展提供良好的作风保证。
二、主要活动
（一）组织开展“我为创业创新作贡献”主题学习讨论活动。大力开展学习型机关创建，注重理念的普及与创新，改进学习方法，进一步调动广大干部职工学习的积极性、主动性，牢固树立终身学习的理念。组织局机关干部深入学习党的十七大精神，学习省第十二次党代会和十二届二次会议精神，学习市第十次党代会和市委十届三次全会精神，深刻领会党的十七大主题、省委提出的“全面建设小康、继续走在前列”的奋斗目标和主要任务，以及“创业富民、创新强省”总战略，深刻领会市委十届三次全会提出的五大战略任务、“四个扭住不放”和“五个突出抓好”的一系列决策部署和工作要求，切实增强走中国特色社会主义道路的决心和信心，增强贯彻落实省委“两创”总战略的自觉性和坚定性，增强加快实现我市“第三次跨越”的责任感和紧迫感。主题学习讨论过程中，将组织全局人员开展“三个一”活动，即开展一次“高举旗帜、科学发展、创业创新、推进跨越，我为温州海洋与渔业发展做贡献”主题大讨论活动；根据全市海洋与渔业经济发展的现状，开展一次“我为温州海洋与渔业经济发展进一言”活动；围绕创建平安渔业、构建和谐海洋开展专题调研，开展一次专业论文撰写评比活动。
（二）开展“服务基层、再破难题”主题实践活动。进一步端正思想，树立基层第一、服务至上的理念，把工作重心转移到基层、转移到海洋与渔业的重点、难点工作，力争做到“三个更加突出”。
1、更加突出基层基础设施建设。20*年，要着力落实好全市标准渔港建设配套资金的审核和发放工作，重点指导洞头、苍南、瑞安开展洞头中心渔港、东沙渔港二期工程、巴曹中心渔港、霞关一级渔港和东山二级渔港等“十一五”期间重点渔港建设；积极争取市委市府和有关部门的大力支持，把握一切有利因素，做好温州海洋综合科技大楼项目选址、征地、立项、资金筹措等各项工作。
2、更加突出渔业民生工程。协助市政府做好失海失涂渔民情况调查，提出切实可行的方案和建议；努力落实市县船东互保配套资金，提高保额、减轻渔民负担；探索开展养殖业政策性保险试点，进一步减轻渔（养）民的经济风险；积极开展温瑞塘河渔业养殖污染专项整治，在认真开展调研的基础上，提出整治方案、落实整治措施；进一步扶持发展山区稻田养鱼，在全市建成10个示范村。
3、更加突出海洋执法。加快海域使用动态监视监测系统建设；加大渔业综合执法力度，组织开展渔业巡航执法、安全执法、休渔期检查执法、温瑞塘河污染整治执法等专项行动，确保捕捞养殖作业的秩序和渔业安全三项指标的零增长。
（三）深入推进“阳光行动”。继续推行阳光政务，以加强机关自身建设为主题，以解决群众反映强烈的突出问题为出发点，以构建高效、务实、透明的长效机制为根本，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，大力提升行政效能，增强工作透明度，提高群众对我局工作的满意度，为我市海洋与渔业又好又快发展提供有力保障。继续推行政务公开。进一步完善温州海洋与渔业网站建设，依托网站，公开机构设置、职能职权、政策法规、依法行政、渔业扶持资金分配等相关内容，设立投诉平台和答复机制，主动接受上级单位、职能部门、广大群众和新闻媒体的监督和批评。加强机关廉政建设，全面推行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推动惩防体系向纵深发展，强化权力制约和监督，坚持依法办事、按章办事、阳光办事，积极开展廉政文化建设，在全局机进一步营造廉洁从政、廉政办事、廉洁做人的良好氛围。
20*年，坚持推行五项阳光行为：
1、推行标准渔港建设配套资金的阳光发放。在海洋与渔业网上公布我市标准渔港建设配套资金管理办法，依照各地渔港建设的进程落实配套资金，并在网上进行公示。工程结束后，依照相关规定进行审计，并在网上公布结果。
2、推行渔业扶持资金的阳光发放。在海洋与渔业网上公布渔业项目指南，按照每年与财政部门联合下达的管理意见，严格项目资金的审核程序，切实把好项目受理、调查、初审、评审、审定关，并将补助项目上网公示，主动接受企业和渔民群众的监督。。
3、推行油价补贴阳光发放。积极落实国家石油价格财政补贴政策，严格审核受补渔船的资质，公开发放程序、标准与结果，确保国家惠渔政策落到实处。
4、推行阳光审批。在有关媒体公布审核、审批的条件与程序，推行承诺制度，不附加条件，限时办理。
5、推行阳光执法。坚持公开、公平、公正执法，对执法对象一视同仁，严格按照法律法规程序，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决杜绝不作为、乱作为现象，不断提升和谐执法形象。
（四）开展督查评议活动。全市深化作风建设活动期间，市委、市政府与市作风办将对各地和各部门的作风建设情况进行督查和评议。全局要认真落实各项工作，以主人翁姿态接受督查和评议。在督查和评议中被上级部门和新闻媒体通报批评并给单位造成严重负面影响的，我局将对当事人给予党纪、政纪处理。我局也将组织纪检、人事等部门，对局属各处室和单位的深化作风建设情况进行督查评议，相关结果列入年度考核和评先。
三、有关要求
一是要统一思想，加强组织领导。作风建设既是形象建设又是能力建设，更是党的执政能力建设，是一项长期的战略任务，各级领导必须高度重视，持之以恒、常抓不懈，在抓好自身建设的同时督促所属处室认真开展这项工作。为加强领导，局党组决定成立以黄涛局长为组长，陈启海副局长为副组长，各处室负责人为成员的局深化作风建设活动领导小组，领导小组办公室设在人教处。
二是要全面领会、贯彻落实。按照市委市政府的要求，深入推进作风建设，要围绕科学发展这个主题，以作风建设成果推动各项工作落实；要抓住领导干部这个关键，以优良的党风促政风、带民风；要突出解决民生问题这个重点，以群众满意度检验作风建设的成效；要把握制度建设这个根本，以长效机制保障作风建设的深入推进。全局干部职工要积极投身四大载体活动，发挥聪明才智，创造性地开展各项工作，积极转变工作作风，不断提升机关形象。
三是要注重结合，确保质量。作风建设要紧紧围绕中心工作，以作风建设推进中心工作。一要与创建文明机关相结合，以良好的作风提升机关文明程度，树立机关良好形象；二要与创建学习型机关相结合，进一步浓厚机关学习氛围，提高机关干部综合素质，增强服务我市海洋与渔业经济发展的能力；三要与落实20*年度24项重点工作相结合，以完成工作的进度与质量作为检验作风建设的标准，把作风建设体现在各项重点工作中。
四是要加强舆论引导。要通过广播、电视、报刊和网络等媒体，大力宣传我局深入作风建设活动的卓有成效，大力宣传活动中涌现出的先进事迹和先进人物，进一步扩大我局在全市党政机关和广大人民群众中的影响力，进一步树立我局立党为公、执政为民、高效廉洁的良好形象，为全市海洋与渔业经济又好又快发展创造良好的外部环境。
渔业系统党员学习材料
（一）私设“小金库”
1、某县渔港监督监督长、县渔船检验站站长。
2*0年1月至20*年4月，没有将中国渔船船东互保协会和省渔业互保协会返回给县船东互保代办处的代办费、安全奖，理赔奖金、太平洋保险代办费等合计资金收入855861元纳入县渔港监督财务统一核算，而在帐外设立“小金库”，用于发放渔港监督等人员的船东互保补贴、工作奖金和招待费等支出合计807241元。
20*年至20*年7月，县渔港监督的停薪留职人员工资、报废渔船残值及其下属海洋与渔业技术培训服务部培训金等收入合计1148483元，没有纳入县渔港监督财务统一核算，而在帐外设立“小金库”，用于发放渔港监督人员的各种补贴和招待费等支出合计1*5341元。另外，20*年1月份至3月，多次收受他人现金合计2**元。
20*年1月，现人民法院因其犯受贿罪，判处尤其徒刑一年，缓刑一年。因其对渔船清理整顿工作抓的不力，造成漏登，给渔民造成经济损失，以及私设“小金库”和犯受贿罪，县纪委于20*年3月决定给予其开除党籍处分。
2、该县渔政站党支部书记、站长。
1999年4月至20*年10月，县渔政站房屋出租的租金和职工停薪留职工资等资金收入合计301422元，没有做入该站的财务账目，而在帐外设立“小金库”，用于请客和送礼等挥霍浪费掉。因其对渔船清理整顿工作抓的不力，造成漏登，给渔民造成经济损失，以及私设“小金库”和私设“小金库”，20*年3月，县纪委于决定给予该同志党内严重警告处分。
3、中国船东互保协会某分理处
该20*年初至20*年3月，该分理处负责人与业务员私设小金库累计金额14586元，花掉5326元，无任何原始发票。出借大额现金，部分利息未收回入账。于20*年7月受到行政警告处分。
互保办事处某主任，20*年5月至20*年10月私设“小金库”累计金额59360元，资金主要用于购烟、卡拉ok消费及其他不能提供报销凭证的娱乐消费。出借属于保险公司的船东缴纳的保费收入暂存款758万元。于20*年7月受到行政记大过处分。
（二）贪污受贿
1、某县海洋与渔业局渔港监督副监督长。
20*年底至20*年初，该同志利用职务之便收受他人财物合计20430元（其中包括价值2150元的5条中华牌香烟烟票和价值3780元的6条软壳中华香烟）。20*年1月，县人民法院判处其有期徒刑二年，缓刑二年。20*年3月，县纪委给予其开除党籍处分。
2、某市水产局办公室副主任。
1997年8月，两次向新大楼建设承包商索贿3万元用于自己购买商品房，于20*年2月受到党内严重警告处分。2*1年11月，该同志利用担任水产局办公室副主任，，未移交市水产局财务处，并撕掉移交清单从而占为己有，后于20*年将该款借出给他人。该同志于20*年9月被市中级人民法院以贪污罪判处有期徒刑25年、缓刑3年。
3、某市渔船检验处处长。
20*年至20*年，利用职务上的便利，收受船舶修造厂厂长、渔船质检员等人所送的财务，价值共计29980元，并为其谋取利益，其行为已构成受贿罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
二、树立“官应有所‘畏’”观念和调整好心态
(一)树立“官应有所‘畏’”观念
韩桂芝是原黑龙江省政协主席，省部级高官，因腐败落马，被判处死缓。我与韩桂芝相识于三十多年前，并有十多年的交往。韩长期执掌人的“生杀大权”。早年是管劳力调配，山外的职工想投奔林区，利用林区新开发的机会解决子女就业转为全民固定工人，山上的工人想方设法要调到山下商品粮食物资后勤部门享个清闲，劳力调配的位置在当时“炙手可热”就不难理解，连地区领导、局级干部也一口一个“小韩”、“桂芝”地套近乎。而后当上省委组织部长就更权倾一时了。
韩不是笨人，她不会不懂“无权大街没人问，有权深山有远亲”的社会现实，她也因该清醒地知道，她的“人缘”和“朋友”并不都是因其本身的人品、德性造就的，而绝大部分是由其全力所铸成。但因其权力太大，仕途太顺，加上韩性格中的弱点和我们长期以来教育、制度、监督环节的不健全和漏洞，在她身上，“温水煮蛙”现象不可避免地发生。
韩在升迁中，社会上不是没有反映，如果韩能“畏严”，夹起尾巴做人，就不会落得今天这样身败名裂；韩在官场中，不会没有“异己”和“宿敌”，如果她能“畏权”，在行使权力时有所顾忌，有所收敛，能循规蹈矩一些，也不会从座上宾沦为阶下囚；韩官至厅级、省级，待遇丰厚，何来衣食之忧，如果能“畏财”，不贪蝇头小利，远离不义之财，如何会弄得两个儿子、两个儿媳与妹妹等一家六口身陷囹圄。从韩桂芝等一系列贪官的身上，我们实在是应该吸取教训，树立“官应有所‘畏’”的观念。
（二）保持健康心理，堂堂正正做人
党员干部与常人一样，也会出现心理健康问题。如果从心理学角度去分析一些领导干部违法违纪的根源，不难发现其腐败行为发生的背后始终有腐败的心理支配，如攀比心理、应得心理、侥幸心理、从众心理、补偿心理、失衡心理、虚荣心理、投机心理等。很多人之所以犯罪，心里畸变是一个不可忽视的重要因素。
一是要克服权力寻租心理。有些人认为一切都是可以用钱交换的，因此把权钱交易、收受贿赂视为理所当然。在这种交易心理驱使下，他们把职责范围内应该承办的事情与按劳分配划等号，不送礼不办事，他们认为替人办事获取“好处费”、“辛苦费”是天经地义的。他们认为官就是特权、财富的象征，自己就应该站在政治上、经济上、生活上高人一等，于是公权私有、公款私用成为理所当然，完全忘了手中的权力是人民给的。
二是要克服攀比心理。我们反对在个人生活上、待遇上、职务上进行攀比。因为这样容易出贪欲、出腐败。
三是要克服贪占心理。人皆有七情六欲，共产党人也不是苦行僧。“君子爱财，取之有道”。党员干部必须严守党的纪律，不能牟取规定以外的特殊利益，不能放纵自己。常言道，“苍蝇不叮无缝的蛋”，大量的事实证明，几乎所有的腐败分子都有不同的贪占心理。
四是要克服侥幸心理。很多犯罪腐败分子里，确实有法纪观念淡薄的，但很重要的还存在一种侥幸心理，侥幸心理只看到偶然得逞的一面，看不到也不想看到必然败露的一面，这是步入歧途的“致命伤”。
五是要克服法不责众心理。“法不责众”意识确实在法文化中由来已久，也成为腐败分子的一个心理保护层，但现今反腐败的实践证明，法不责众并不灵验，该谁的帐就是谁的帐，谁也不会替你承担，抓住你了，就解决你的问题！
其他还有要克服“失衡心理”、“为公无过心理”等等。
股市忠告为“股市有风险，入市须谨慎”，我想说的是“官场有风险，当官要谨慎”。埋怨体制机制，埋怨风气，埋怨法律的弹性太大，埋怨不打“老虎”……都没用，你只要关注自己，手不要伸，心不要贪。
希望大家把握好自己，珍惜今天拥有的一切，尽自己所能，为老百姓，为社会多做点有益的事情。