文档介绍：重庆市农业局稳定发展粮食生产工作方案
为认真贯彻中央1号文件、市委1号文件和全国、全市农村工作会议精神,全面落实市政府办公厅《关于稳定发展粮食生产的通知》(工作通知〔2008〕19号)的要求,适应粮食需求新形势,巩固提高粮食生产能力,充分挖掘粮食生产潜力,强化政策措施落实,推进粮食生产持续稳定发展,保障粮食供应,增加农民收入,依照农业部稳定发展粮食生产工作方案要求,结合我市实际,制定本工作方案。
一、进一步增强稳定发展粮食生产的紧迫感和责任感
去年我市努力化解06年特大干旱的后续影响,积极应对局部自然灾害和严重病虫生物灾害,全市粮食实现了大幅度恢复性增产。根据农情和统计部门预计,总产将恢复到1148万吨。实现灾后粮食生产的迅速恢复性增长,为我市经济平稳运行发挥了重要作用;为我市应对多种自然灾害、开展防灾减灾提供了宝贵经验,加深了对发展粮食生产规律性的认识,坚定了依靠粮食生产保障全市粮食产需基本平衡的信心和决心。
直辖以来,我市粮食年均总产稳定在1100万吨以上,粮食消费在1200万吨以上,全市粮食供需总量基本平衡,口粮安全有保障,但饲料和工业用粮增加较快,未来需求平衡和结构平衡仍然有较大压力。当前国际国内粮食市场发生了深刻变化,粮食需求的刚性增长随着经济发展速度进一步加快,依靠市场平衡粮食供给的风险也越来越大,保障粮食安全的重点必须放在产中进行调节。重庆是衡区,随着
农村劳动力的转移,农民老龄化现象开始显现,依靠科技提高粮食单产的难度增大;种粮成本随农资价格和用工价格的上升、政策激励效应有所减弱等因素影响;在全球气候变暖的背景下,极端天气明显增多,干旱、低温等灾害频繁,病虫害防控压力加大;加之重庆人均耕地少、种植规模小、生产条件差、生态条件和耕作制度复杂的特殊市情,实现粮食生产稳定发展的任务十分艰巨。
面对新形势,我们既要正视困难和压力,又要认真分析研究粮食生产稳定发展的有利条件和潜力优势。
从稳定粮食面积分析,有两个方面的潜力:一是杜绝耕地撂荒。各地只要采取分类指导措施,做到耕地不撂荒,实现满栽满插,可以恢复扩大部分种植面积。二是优化耕作制度,推广旱地间套种,开发利用稻田秋冬季资源,推广合理轮作,特别是大力发展马铃薯的潜力很大。同时,我市田块零碎,田埂面积很大,发展田埂玉米、大豆的增产潜力也很大。还有部分地方适宜蓄留再生稻,只要措施到位,也能获得较好收成。
从提高单产潜力分析,一是大面积平衡增产的潜力大,二是挖掘良种单产的潜力也很大。由于各地自然和社会经济条件不同,区域间粮食生产发展状况也有很大差异。通过稳定高产优势区域的产量,大力提高低产区域的单产水平,突出抓好商品率高的重点区域,努力提高主城区的基本农田和退耕还林地区的口粮田单产,可以提高全市大面积的粮食平均单产。从我市目前推广品种的产量潜力来看,杂交稻多数在700公斤以上、个别品种超过了800公斤,杂交玉米多数在500公斤以上、个别品种超过了600公斤,马铃薯和红苕多数在2500公斤以上、个别品种超过了3000公斤,油菜多数在180公斤以上、个别品种超过了200公斤,但全市平均单产
“两杂”品种仅相当于三分之二,两薯和油菜仅相当于一半多。通过技术集成,推进良种良法配套,提高良种的单产潜力很大。
从防灾减灾来看,我市灾多、灾重,常年因干旱、低温、阴雨、洪涝、大风、冰雹等自然灾害损失粮食约100万吨,病虫鼠害损失50万吨左右。若按照有效利用现有的技术和工程措施,进一步落实防控措施,可减少农业自然和生物灾害造成的粮食损失,能使粮食换回20%损失,减灾增收粮食能达30万吨左右。
我市粮食稳定发展有基础,但更有难度。各地农业部门要从全局和战略高度,充分认识到稳定发展粮食生产、保障粮食供给的艰巨性、重要性和长期性,任何时候对粮食生产都不能掉以轻心,任何地方对粮食发展都不能麻痹懈怠。要把问题和困难认识充分一些,把计划安排得更周密一些,把措施制定得更详细一些,只要以科学发展观为指导,从实际出发,正确认识我市发展现代农业的特点,准确把握当前农业发展面临的新形势、新特点,科学把握粮食生产面临的新情况和新问题。加大工作力度,切实转变粮食生产发展方式,就可以把潜力变为现实,为保障粮食安全、促进农民增收做出贡献。
二、稳定发展粮食生产的指导思想、目标任务
(一)指导思想
稳定发展粮食生产,要全面落实科学发展观,按照“314”总体部署和
“1155”发展思路,围绕统筹城乡和建设现代农业,以提高粮食综合生产能力为主线;以主攻单产、稳定总产、增加效益为目标;以高产创建、重点区域布局、建设重点基地、主抓重点作物、突出重要季节为抓手;稳定完善粮食扶持政策,以推进土地流转、发展种粮大户和专业代耕户、实行规模经营为着力点;以整合资源、增加投入为保障,努力推进粮