文档介绍：从财政风险矩阵看公办高校债务风险化解
一、我国公办高校负债运转的现状及面临的风险
(一)我国公办高校债务规模现状
据中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》显示,2005年以前,我国公办高校向银行贷款总额达1500亿~2000亿元,几乎所有的高校都有贷款,平均债务每所学校1亿元以上;《2007年中国教育蓝皮书》披露:截止到2006年底,全国高校贷款规模已达4500亿~5000亿元;而2007年7月全国政协公布的一份调查报告则显示,全国高校贷款总额约2500亿,仍有规模不断扩大趋势。贷款总额的不断累积,使很多高校的资产负债率达50%以上,负债收入比多达150%~190%。虽然,不同部门或研究机构对于高校债务的估额有所不同,但我国高校已经形成的巨额债务不容忽视。
(二)公办高校负债经营的风险
。公办高校巨额债务导致了学校财务运行困难,使得学校不能按期支付基建与维修工程款项。有些公办高校已经发生投资商及基建民工围堵学校大门、禁止学生入住公寓的现象,严重影响到了学校的正常教学秩序。在国家对于高校债务尤其是地方公办高校债务没有出台有效化解办法的情况下,投资商上访或集体到政府请愿的行为也时有发生,这已影响到学校及社会的安定及正常运行。
。一方面由于财政拨款数额不足,加之学生欠费现象,高校经费紧张;另一方面学校各项支出日趋增加,教育成本上升。各高校既要维持日常运转,保证教学、科研等各项事业发展的经费开支需要,又要有发展,财务支出压力巨大。在此情况下,高校债务问题将会严重影响学校的可持续发展。
。高校巨额债务形成的利息负担和还款压力引致学校运行经费严重不足,这影响到了高校硬件设施的改善与教师待遇的提高,对教师队伍的稳定与教学科研活动的开展造成极大的负面影响。一是由于经费不足,学校压缩了学生经费、办公经费,教育质量大大降低。二是有的学校长期拖欠教师工资,使得教师工作积极性削弱,也影响了学生的学****积极性。在这种不良环境影响下势必导致学科的衰退以及人才培养质量的降低,进而冲击毕业生就业。
二、财政风险矩阵模型与公办高校债务
(一)财政风险矩阵模型
世界银行的高级经济学家Hana Polackova Brixi通过建立财政风险矩阵模型来分析政府面临的财政风险。他认为:
“政府面临着四种财政风险,每一种风险从广义上都可以定义为负债。每种负债均具有以下四个特征中的两个:显性的、隐性的、直接的、或有的,把这四个特征两两组合,可以划分为直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债和或有隐性负债四种类型。”根据财政风险矩阵:“直接显性负债是指在任何情况下都会发生的政府法定或是合同规定的责任,当债务到期时,政府具有法律上的清偿义务。直接隐性负债指的是在经济运行中不依附于其他事件而必然发生的、后果可以预见的、任何情况下都存在的负债,但并非基于法律或合同关系的政府责任,而是基于公众和利益集团压力的政府道义责任。或有显性负债是指在某一特定事件发生的条件下政府应当履行的法定责任,最常见的或有显性负债就是以法律合同为基础的政府担保项目。一旦被担保人无法偿还债务,政府就负有代偿的义务。或有隐性负债是在特定的情况下政府承担的非法定的责任或义务,它常常是由于政府行