文档介绍：十八届三中全会之户籍制度改革
赵晨祎
一、中国的户籍制度及其弊端
二、户籍制度的改革方向及试点情况
三、十八届三中全会之户籍制度改革
中国的户籍制度及其弊端
二
三
一
户籍制度:
也就是户口制度,是随着国家的产生而形成的一种社会制度,是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据,也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。
始于西周时期,至秦代初具规模。此后,经过三国两晋南北朝的整顿,到隋唐时期日趋完备和周密。
地域性、等级性、世袭性、治安职能。
1958年之前,自由迁徙
1954年宪法规定公民有“迁徙和居住的自由”
1958-1978,严格控制期
1958《中华人民共和国户口登记条例》,第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。
1978年之后,半开放期
【中国户籍制度的特点是,根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。】
削弱经济要素的自由流动,阻碍经济的可持续发展。
阻碍了城市化进程。
遏制了消费市场的进一步发展。
加剧了城乡割裂,阻碍了城乡统筹,加剧了社会分化。
滋生权力***和官方傲慢。
任何社会制度都是建立在一些基本的价值观念和意识形态之上的,制度本身不仅有其稳定性以及对后人那种“路径依赖”的影响,而且还有着在既有制度下面的既得利益者。有时候一种制度哪怕是到了“十目所视,十手所指”的地步,如果不借助外力,也很难把它们改变。
户籍制度的改革方向及试点情况
一
三
二
1. 改革方向
如何打破现有的利益格局而不造成新的社会冲突与群体对立
如何革除其利益分配功能而使其回归到仅仅作为对人口进行登记管理的必要手段
如何配套教育医疗、社会保障等基本福利但不至于使地方财政捉襟见肘
广州:农民工积分制入户;“居民户口”
十八届三中全会之户籍制度改革
一
二
三
“创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。”
——十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
尽管决定只在“创新人口管理,加快户籍制度改革”中提到,但整个城乡一体化的相关体制机制改革的安排,却都是户籍制度“釜底抽薪”的实招。如果这些措施能够得到有效落实,可以预料的是2020年户籍制度虽然名义不变,但其实质却将从当前以管制为重点转向以服务为重点,奠定公共服务均等化的坚实基础。