文档介绍：关于加快小城镇建设的思考
张绍成
关于加快小城镇建设的思考

作者:张绍成
小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城县之尾,与农村经济有着千丝万缕的联系,是实现农业现代化的重要支撑点;又与大中城县关系密切,是大中城县进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城县和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。”这是新宁统筹城乡经济、社会发展,推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设,走符合新宁实际的城镇化道路,是解决“三农”问题的根本出路,也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。
一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义
新宁作为地处湘西南山区的新兴旅游县城,产业结构单一,城乡二元经济结构典型,扶贫任务艰巨,加速推进城镇化,既是我县全面建设小康社会必须跨越的历史阶段,也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇,推进城镇化,实现社会、经济结构转型,把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,实现城乡共荣、协调发展。因此,加快城镇化进程,提高城镇化水平,成为我县新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。
1、推进城镇化,有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村,特别是像新宁这样经济欠发达地区的农村。新宁县是省级贫困县,有近70%的人口在农村,有近10万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣,单位土地的产出率很有限,种植业增长的空间也很有限。要使农民致富,唯一的出路就是通过城镇化,实现农民向非农产业转移,减少农民的数量,提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了,农村劳动力的价值也大大提高,收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此,实现大规模农村人口转移只有发展小城镇,实现城镇化,改善城乡二元经济结构,实现人口、经济要素的合理分布和自由流动,促进地区经济协调发展和城乡共同富裕,除此别无出路。
2、推进城镇化,有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说,城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态,只有人类活动集中才会降低工业生产成本,才会形成聚集效应。因此,城镇化是工业化的必然产物,离开了城镇化,工业化的效率就会降低;离开了工业化,城镇化就无的放矢,就会失去发展的动力。目前,我县乡镇企业规模小,集约化程度低。通过发展小城镇,使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用,为乡镇工业的发展提供基础设施、技术和人才条件;通过发挥小城镇对农村的辐射作用,带动农业产业化。
3、推进城镇化,有利于改善生态环境。新宁作为新兴的旅游城市,是世界丹霞地貌申报世界自然遗产的提名地,保护和改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我县山多地少,生态环境脆弱,在全县40多万农村人口中,有当家地仅30余万亩,由于居住分散,自然灾害频发,种植业的30%望天收。只有通过城镇化,减少农民数量,在总量上相应减少现有耕地承载人口数量,转变农民的谋生方式,提高他们的生活质量,使他们向城镇聚集,给大自然以休养生息的机会,最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等