文档介绍：浅议撤乡并镇带来新问题
老区论坛?专家评说
浅议撤乡并镇带来新问题
我国自上个世纪末开始实施撤乡
并镇精简机构,小乡并入大镇,弱乡
快了撤乡并镇精简乡镇机构的改革步
伐,
几年各地撤乡并镇的实践情况显示,
撤乡并镇政策取得了一定成果,避免
了社会担心的免除农业税后农民负担
反弹现象的发生.
但是,我们也应该看到在撤乡并
镇过程中产生的一系列新问题,不仅影
响了农村改革的进程和步伐,而且影
响了乡镇政府在农村工作中的影响力
们决策,影响了农村的发展和稳定.
撤乡并镇带来的新问题不可忽视
笔者通过对撤乡并镇的调查和了
解,当前撤乡并镇主要存在和带来以
司题:
一
是撤乡并镇,国家行政力量从
村庄的撤出,导致农民群众找乡镇政府
办事难,影响农民群众与乡镇政府之间
,有的村
庄距离新的乡镇政府路程比较遥远,
农民群众要去乡镇政府办点事比较麻
烦,成本比较高,使得农民与乡镇政
府之间的交流越来越少,导致乡镇政
府在农民心中的地位逐步下降.
二是撤乡并镇,乡镇管辖面积扩
大和人口增多,使得国家行政力量从
偏远村庄撤出,以及乡镇派出所的合
并,导致偏远村庄出现行政空心化现
象和乡镇管理难度增加,从而让一些
家族势力,非法宗教势力和黑恶势力
乘机填补进来,严重危害了农村稳定
和治安.
三是撤乡并镇,一些承担公共服
务职能的事业单位和机构同时跟随乡
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镇撤并而撤并,影响了农民的生产生
活和农村孩子的读书,加重了农民的
,
一
些在原来老乡镇的中国农业银行,
邮政储蓄和农村信用合作社的网点开
始撤离,集中到新组建的乡镇,甚至
一
些中小学也开始撤离,导致农民寻
求公共服务机构的成本增加.
四是撤乡并镇,没有从根本上
一
解决冗员现象,没有达到从根本减轻
乡镇政府的行政开支和财政负担的目
标,有的因为撤乡并镇,引起被裁减
工作人员不满,乃至上访.
撤乡并镇,一个无法逃避的问题
就是裁减安置多余的乡镇工作人员.
首先,裁减什么样的乡镇工作人员比
编制的工作人员,大多数是县级政
府领导安排进来的,乡镇领导不敢裁
员,而裁减占编制的乡镇工作人员,
一
方面从道理上讲不过去,另一方面
次,县乡两级财政困难,支付不了被
裁减的乡镇工作人员的安置费.
五是当前大多数地方撤乡并镇都
是根据经济效益和利益来实施,精简
乡镇机构主要是精简无法给乡镇政府
如不少乡镇的农技站在撤乡并镇过程
中被精简,农技站的农技员不是被裁
减就是转到其他部门,有的地方的农
技站被改革成自负盈亏的企业单位,
对农民实施收费服务,而农技站恰恰
是当前农民最需要的,这样的改革一
是加重了农民的负担,二是导致大多数
农民得不到农业技术,影响农业生产
和农民增收.
一田水月
六是撤乡并镇,导致乡镇政府负
债问题更加复杂化,甚至引发债主和
乡镇政府之间的冲突.
当前广大中西部地区