文档介绍：自学考试后期本科
毕业论文
论文题目:关于撤乡并镇带来若干问题的研究
专业:行政管理
学生姓名:陈利桃
准考证号:090107201526
主考院校:内蒙古大学
指导教师:任玉凤
2010年11月
关于撤乡并镇带来若干问题的研究
内容摘要:根据近几年来各地撤乡并镇的实践看,虽取得了一定成果,也带来了一系列新问题,我觉得有的问题非常严重,影响了农村的稳定和发展,现就撤乡并镇带来的新问题及出现问题的原因及管理进行探讨。
关键词:撤乡并镇,新问题,管理
自上个世纪末开始,各地县级以上政府为了降低乡镇政府行政开支,减轻乡镇政府财政负担和农民负担,转变乡镇政府职能,开始实施撤乡并镇和精简乡镇机构政策,小乡并入大镇,弱乡并入强镇。进入新世纪后,特别是免除农业税后,全国各地加快了撤乡并镇和精简乡镇机构的改革步伐,同时开始推动撤村并村改革。根据近几年各地撤乡并镇的实践情况显示,撤乡并镇政策取得了一定成果,在一定程度上减少了乡镇政府数量和乡镇机构数量,减轻了乡镇政府冗员现象,降低了乡镇政府的行政开支和财政负担,避免了社会担心的免除农业税后农民负担反弹现象的发生。但是,我们也应该看到在近几年的撤乡并镇过程中也产生了一系列新问题,甚至有些新问题危害非常严重,不仅影响了农村改革的进程和步伐,而且影响了乡镇政府在农村工作中的影响力和决策,影响了农村的发展和稳定。
一、撤乡并镇带来的新问题不可忽视
通过对农村撤乡并镇的调查和了解,当前撤乡并镇主要存在和带来以下问题,而这些问题已经严重影响了撤乡并镇的效果,影响了农村未来的发展和改革,特别是影响了乡镇政府在农村的力量和农村的稳定。
一是撤乡并镇,国家行政力量从村庄的撤出,导致农民群众找乡镇政府办事难,影响农民群众与乡镇政府之间的关系。一些偏远乡镇撤并后,一些村庄距离新的乡镇政府路程比较遥远,农民群众要去乡镇政府办点事比较麻烦,成本比较高,比如农民办理结婚证需要到很远的新组建的乡镇政府办理,加重了农民的负担,也使得农民与乡镇政府之间的交流越来越少,导致乡镇政府在农民心中的地位逐步下降。
二是撤乡并镇,乡镇管辖面积扩大和人口增多,使得国家行政力量从偏远村庄撤出,以及乡镇派出所的合并,导致偏远村庄出现行政空心化现象和乡镇管理难度增加,从而让一些家族势力、非法宗教势力和黑恶势力迅速乘机填补进来,严重危害了农村稳定和治安。随着乡镇政府和派出所的从偏远村庄的撤离,加上村庄大量强壮年劳动力在外打工,留下386199部队组成的空巢村,一些黑恶势力利用这个机会开始渗透到空心化的村庄,导致近几年来农村治安状况不断恶化,不仅影响了农村社会的稳定,而且不少农民的财产受到严重损失。村民间发生纠纷和冲突,或者村民遇到生产生活困难等问题,在撤乡并镇前,由于乡镇政府距离村庄较近,村民可以通过乡镇政府的合法化的行政途径加以解决,但是在撤乡并镇后,由于乡镇政府距离村庄比较远,有的一时解决不了,迫使一些村民被迫通过私人途径解决问题,甚至是寻找黑恶势力进行调解,以解决纠纷和冲突。
三是撤乡并镇,一些承担公共服务职能的事业单位和机构同时跟随乡镇撤并而撤并,影响了农民的生产生活和农村孩子的读书,加重了农民的负担和开支。随着撤乡并镇的开展,一些在原来老乡镇的中国农业银行、邮政储蓄和农村信用合作社的网点开始撤离,集中到新组建的乡镇